民法典澎湃号（民法典颁布公告）

你好我的狗在路上把别人的车吓翻了有没有责任呢？

狗无疑是人类忠实的朋友，可是当前马路上狗和车辆发生碰撞导致发生伤人甚至亡人事件并不鲜见，狗在马路上乱窜进而发生和车辆碰撞，而导致安全隐患的事件时有发生，严重影响行车安全。

前文《马路上撞死狗是否承担责任？这个司机连刹车都没踩是不是有点残忍，有点过分？》引起了很多人的关注，根据大家的留言评论，有必要再来进一步说说这个话题。

根据前文的留言评论，很多人的观点：

观点一：5月1日动物防疫法出台后，宠狗不栓绳就是违法，不栓绳的狗就是流浪狗

观点二：车辆在马路上撞了没有栓绳的狗，根本不是交通事故，更谈不上离开就是肇事逃逸

观点三：在马路人压了没栓绳的狗就是压了流浪狗，不承担责任,甚至是为民除害

观点四：在马路上出现的狗被车压了是活该，如果有狗主，还需赔偿车主洗车修车的钱

以上观点充分体现出大家维护公共交通和社会秩序的朴素的道德情感。

虽然狗没有栓绳确实很令人讨厌，那么，以上观点都正确吗？没有拴绳的狗就可以被认为是流浪狗？车辆撞了没有栓绳的狗就是可以认为撞了流浪狗吗？

笔者进一步谈谈自己的认识，和大家共同探讨！

出门溜狗不栓绳违法？

“观点一：5月1日动物防疫法出台后，宠狗不栓绳就是违法，不栓绳的狗就是流浪狗”这个观点只对了一半，根据5月1施行的《中华人民共和国动物防疫法》，第三十条第二款：“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”

因此，5月1日以后，带宠物狗出门不系犬绳，首先违反了《动物防疫法》，除此之外还可能违法各地出台的《限制养犬条例》等法规。但是不拴强民的狗就是流浪狗吗？

不栓绳的狗就是流浪狗？

很明显，不栓绳的狗有两种情况：

一种就是本来就是流浪狗；

另外一种就是，是被主人带着遛弯的宠物狗，但没有栓绳，《动物防疫法》5月1日起施行，但该法中并没有这样的规定，如果以该法中的第30条“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”，就认为没有系绳的狗出门就不是宠物狗，就是流浪狗，很明显逻辑不通，是不成立的。

因此，很明显，没有栓绳的宠物狗并不是流浪狗。

说到这，可能有人有疑问了，认为可以看到媒体上报道的，多地没有栓绳的狗公安机关或城管部门直接抓走，不是流浪狗，为啥就能抓走？

公安机关或城管部门能否将不栓绳的狗抓走？

我们知道，行政部门执法必须有法可依，公安机关或有关部门依《动物防疫法》并不能将不栓绳的狗抓走。狗主没给狗栓绳，违反了该法第30条，但是该法第30条并没有对该行为给出进一步的处理措……但是如果当地如果立法或出台政府行政规章及有相关没收或捕抓未栓绳狗的规定，则才可以将没有栓绳的狗抓走或叫没收。我们从媒体可以了解到，目前全国多地已出台相关法规，明确对于没有栓绳的宠物狗可以给予没收或捕抓。

如:据北青报5月7日报道，《北京市养犬管理规定》，其中第二十九条明确，对于违规携犬进入公共场所、乘坐公共交通工具或者出租汽车的；违规携犬乘坐电梯的；违规携犬出户等情况，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。

如4月17日的光明网报道：2020年8月，仙桃市发布了《关于对城区流浪犬捕捉的通告》，其中指出：（一）市民携带犬只出户时，应当为犬拴犬绳，并由具有完全民事行为能力的成年人进行牵引。对携带犬只外出未拴犬绳的，公安部门将一律作为流浪狗进行捕抓。

需要说的是：作为流浪狗进行捕抓，并不是说它是流浪狗，而是作为流浪狗，如果咬了人，或是故意撞坏了车辆，狗主是要承担责任的。

4月17日的光明网报道：《武汉市物业管理条例（修订）》规定：业主、物业使用人携犬只出户的，应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人。违反规定的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款，情节恶劣或者造成严重后果的，没收犬只。

《民法典》第二百六十七条规定：【私人合法财产的保护】私人的合法财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏。因此，不管是狗，还是车辆都是属于他人的私人财产，都禁止破坏，如果破坏导致了损失，需要由相关方承担责任，下来我们讨论损失由谁来承担？

情况一：如果是撞了流浪狗

根据《民法典》第一千二百四十五条【饲养动物致害责任的一般规定】饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任;但是,能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的,可以不承担或者减轻责任。

根据《民法典》第一千二百四十九条【遗弃、逃逸的动物致害责任】遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。

因此区分两种情形：

情形一：如果能找到原饲养狗的主人

若车辆驾驶人在正常行驶中无过错撞了狗，由于流浪狗无主，因此，如果能找到动物原饲养人，动物原饲养人由于未尽到相关义务，而导致狗撞坏了车，则需承担车辆的维修责任。

情形二：如果流浪狗没有原饲养的主人

1.如果流浪狗没有原主人，则看有没有管理的单位或人员，比如流浪狗没有主人，但被附近的小区居民负责喂养，则喂养的相关人需承担一定的管理责任。进而如果车辆驾驶员无责，狗撞坏了车，负责喂养管理的人需承担一定的修车责任。

2.没有管理的人，也没有管理的其它单位

一般情况下，流浪狗由当地政府的公安机关下设地的犬类管理办公室具体负责，如果类管理办公室没有开展相关业务，也没有进行相关宣传、治理等，也可能需承担相关责任，但是由于一般情况下，公安机关犬类管理办公室都会开展流浪犬类的治理工作，且由于流浪狗随机出没，数量较多，不可控等情况，客观上，公安机关只要进行了一定的管理，就无需承担责任。

在这种情况下，一般车的损失无法赔偿，车主也无需为撞伤或撞死流浪狗赔偿或承担责任。

情况二：车在马路上撞了没有栓绳的宠物狗

根据《民法典》第六条【公平原则】民事主体从事民事活动,应当遵循公平原则,合理确定各方的权利和义务。

根据《民法典》第一百二十条【侵权责任的承担】民事权益受到侵害的,被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。

《民法典》第一千一百六十五条【过错责任原则】行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的,应当承担侵权责任。

因此，由双方的民事主体，狗的主人，和车辆的驾驶员或车主根据过错及责任划分区分责任；如果驾驶员是执行单位任务的由狗的主人和驾驶员单位根据责任划分区分责任；如果是私人间雇佣的司机发生撞狗事件的，由雇主和狗的主人根据责任划分区分责任。

那么这个责任如果划分？

责任的划分，应该按照民法的公平原则，根据双方是否存在过错，划分责任分配比例。如果驾驶员无责，则无需承担责任，如果驾驶员全责则由驾驶员和相关关系人承担全部责任，如果驾驶员和狗均承担部分责任，则由驾驶员及相关关系人按责任比例分配责任。

根据《道路交通安全法》第七十条第二款：在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

《道路交通安全法》第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

因此责任划分的基本思路就是：

当事人对事实及成因无争议的，协商区分责任。

当事人对事实及成因有争议的，如果是交通事故，协商不成，应迅速报告交警部门，由交警部门勘察后，制作交通事故认定书，划分责任，作为处理交通事故的证据。

接下来，我们来讨论，车在马路上撞了没有栓绳的狗是不是交通事故？

先让我们看看什么是交通事故？

《道路安全法》第119条第一款五项规定：交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。

从上面我们可以看出交通事故的构成有四个要件：事故主体是车辆；二是事故空间在道路上；三是事故原因系过错或意外；四是事故后果包括人身伤亡或财产损失。

因此车辆如果撞了不栓绳的狗，是满足四个要件中的第一个车辆，第二个道路上，第三项如果不是故意撞的，那么不是有过错就是意外，也是满足的，最关键的就是是否有财产损失？如果有财产损失，那么四条都满足，就是交通事故，如果没有财产损失，就不是交通事故。

因此，最关键的就是认定不栓绳的宠物狗是不是流浪狗，或是能不能认定为流浪狗？

本文前半部分已经讨论过了，没有栓绳的狗，不一定都是流浪狗，如果是不栓绳的宠物狗，就更不是流浪狗了。

因此，车撞了未拴绳的狗一般属于交通事故。

如果撞狗具有主观故意：

但是，如果故意撞了狗，很明显不属于交通事故定义中的“因过错或意外”，因此就不是交通事故。

则根据，《治安管理处罚法》第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。根据《刑法》故意毁坏财物罪（刑法第275条），是指故意毁灭或者损坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为。

情形一：如果撞的是流浪狗

由于流浪狗不属于公私财物，则不构成违反《治安管理处罚法》及《刑法》的情形。

情形二：如果撞的是没有栓的宠物狗

则由于故意损坏他人财物，而根据价值，可能处到治安管理处罚法中的拘留，或触犯故意毁坏财物罪而被追究刑事责任。

即使是故意撞但无需承担相关责任的特殊情况：

当然，一方面是否故意不好判定，另一方面如果是紧急避险，那么这种情况下也无需承担故意撞的责任。

那么一般如何划分双方责任？

交警部门按民法公平原则及道路交通安全法认定划分责任，一般在划分责任时除行为责任原则、因果关系原则、路权原则、安全原则、结果责任原则外，及行为人过错原则。在认定交通事故责任时，先看“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”，然后，确定该行为过错的严重程度。

首先，路权问题，很明显狗在马路上是没有路权的，然后就要看车辆有无路权，驾驶员有无驾驶资格；

其次，狗是不是有狗证；

再次：驾驶员有无酒后、超速等违法违规情况。

如果车辆证照齐全，驾驶员有驾照，也无其它违法违规情况，则根据目前媒体报道的责任划分实践，如果车辆在正常驾驶中撞了没有栓绳的宠物狗，则大多车辆方无则，但也有车辆方次责的报道。

如果双方或其中一方对于交警部门出具的认定书有不同意见，可以申请行政复议或到人民法院起诉，最终责任区分结果以人民法院判决为准。

车辆方无责的案例：

如：2021-05-12 01:34·江苏交通广播网报道：小狗未牵绳被撞，全责。在该事故中，小狗未牵绳被撞后，狗主人认为车主也有责任，双方协商不成，后来报警，警察调查后认为：宠物主人溜狗时未对狗进行栓系引发交通事故，应承担此事故的全部责任。

如：2021-06-21 09:57·紫牛新闻，宠物狗路上被车撞死，不拴绳主人被判担全责一文中报道：陈某驾驶电动车行驶至南京欣旺花苑小区内时，突然窜出一只未拴系的泰迪犬。陈某躲闪不及，撞上泰迪犬又碾压了过去，造成犬只当场死亡。当地秣陵交警中队民警调查后认定，因主人张某未拴绳被认定全责。

车辆方次责的案例：

如：2021-06-02 17:25 来源：澎湃新闻·澎湃号·富阳法院在“【以案说法】遛狗不牵绳，狗被车撞，责任谁承担”一文中报道：陆某驾驶小车行驶在城区后周路上，突然从路边蹿出一条小狗，陆某反应不及导致车子径直撞上，他立即下车查看情况并报警。交警在查勘事故现场后认定该起事故为意外事件并出具了相应的事故认定书。

该起事故交警部门定性为意外事件，导致责任主体不明确。狗主起诉至法院，法院认为：陆某驾驶车辆与倪某的宠物狗发生碰撞，造成倪某宠物狗受伤并进行治疗，即造成了倪某的财产遭受损失。通过交警部门出具的事故认定书及庭审中查明的事实可以看出：倪某携带宠物狗上街，未牵狗绳，导致宠物狗处于不受控制的情况下发生碰撞，系事故的主要原因，应当承担主要的责任，而陆某在驾驶车辆过程中，未随时注意前方动态，导致撞上宠物狗，承担次要责任。同时陆某驾驶的车辆在太平洋公司投保了交强险和商业三者险（不计免赔），故针对本案的损害，应由陆某承担的次要责任由太平洋公司在其保险范围内予以赔偿。案件判决后各方均未上诉，该案现已生效。

综上：我们可以得出结论，在马路上撞了没有拴绳的宠物狗，属于交通事故，如果双方对于故事的责任无法协商一致，需要报警，由交警部门作出责任认定书，区分双方责任，然后双方根据责任分划分赔偿，如果对于交警部门的事故认定有异议，可以行政复议或到人民法院提起诉讼。

后文，我们进一步探讨，如果车辆在马路上撞了狗而没有停留直接驶离，是否构成交通肇事逃逸。

说明：

1.内容仅代表笔者观点，如有不同，欢迎讨论

2.图片及GIF动图来源网络

父亲状告上大学的女儿支付赡养费，能获支持吗？

父亲状告上大学的女儿支付赡养费，能获支持吗？

黔微普法

贵州省司法厅官方澎湃号

2023-02-27 14:35

贵州

俗话说

一家不知一家事

家家有本难念的经

近日因父亲告女儿

引发的一起赡养费纠纷案

在濮阳市华龙区法院公开开庭

进行了审理

原告张父诉称

我出车祸后

在病房给女儿打电话

想让女儿回来照顾

她次次都不接

我又发信息

她一次也没回

后又把我的电话拉黑了

无奈之下诉至法院

请求法院判令女儿

每月支付赡养费1500元

被告张女辩称

我现在还在上大学

一没有能力

负担父亲的赡养费

二也没有时间回去陪护

况且家里还有两个哥哥照料

也不用我回去

再说拉黑父亲电话

也是无奈之举

因为其所发短信均是抱怨

让本来学习就很紧张的我

身心更加疲惫

法院审理认为

《民法典》第二十六条规定

“成年子女对父母负有

赡养、扶助和保护的义务”

《老年人权益保障法》

第十四条规定

“赡养人应当履行对老年人

经济上供养、生活上照料

和精神上慰藉的义务

照顾老年人的特殊需要”

本案中

张父发生交通事故后

要求女儿照料和支付赡养费

系合法合理的诉求

但张女正在接受大学教育

没有时间回去陪护

也没有收入来源支付赡养费

故张父的诉求

法院不予支持

判决后承办法官跟进释法说理

劝导张女理解父亲的不容易

在完成学业的同时

多关心多问候父亲

“世间爹妈情最真

泪血融入儿女身

殚竭心力终为子

可怜天下父母心”

未离婚男人与外面女人生了孩子其孩子享受他的财产吗

非婚生子女六大法律问题了解一下！

2021-01-28 09:38 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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今天，我们也来聊一聊

非婚生子女的法律保护问题

01

非婚生子女的概念和情形

《民法典》及其他相关法律并未对非婚生子女的概念予以明确规定，按照通常理解，非婚生子女是指没有婚姻关系的男女所生的子女。现实生活中主要有以下几种情况：一是未婚男女所生的子女；二是已婚男女与第三人所生子女；三是被确认无效或被撤销的婚姻当事人所生子女。

02

非婚生子女的法律地位

《民法典》婚姻家庭编第1071条第一款规定，非婚生子女享有和婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。也就是说，法律赋予非婚生子女和婚生子女相同的法律地位。

非婚生子女和父母之间也存在血缘关系，造成非婚生的原因在于父母，不应由子女承担不利的法律后果。因此，《民法典》以及其他法律法规中有关父母子女关系的规定，同样适用于非婚生子女；非婚生子女和父母的其他近亲属之间，如与祖父母、外祖父母、兄弟姐妹之间，均享有与婚生子女同等的权利。与此同时，《民法典》规定任何组织和个人不得危害或歧视非婚生子女，将原《婚姻法》中的“任何人”调整为“任何组织或者个人”，强调有关组织和单位亦应尊重和保障非婚生子女的合法权益，给非婚生子女提供健康的成长环境。

03

非婚生子女在抚养方面的权利

《民法典》婚姻家庭编第1071条第二款规定，不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。

父母对子女有抚养、教育、保护的权利和义务。这种权利义务是基于亲子关系产生，不论婚生子女还是非婚生子女，父母都应履行相应的义务。如果一方不履行抚养义务，根据《民法典》第1067条的规定，未成年子女和不能独立生活的成年子女有权向父母请求抚养费。但应注意的是，法律对“不能独立生活”有明确的认定标准，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典婚姻家庭编的解释（一）》第四十一条之规定，“不能独立生活的成年子女”只有两种情形，一是尚在校接受高中及其以下学历教育的成年子女；二是丧失、部分丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女。

04

非婚生子女在继承方面的权利

《民法典》继承编第1127条规定，配偶、子女、父母是第一顺位法定继承人，子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。根据上述规定，非婚生子女与婚生子女都是独立的继承主体，对于父母的遗产享有同等的继承权。但是，如果父母立有遗嘱，则应根据实际情况，尊重立遗嘱人对遗产的安排。

05

非婚生子女的义务

与婚生子女一样，非婚生子女成年后也有对父母赡养扶助的法定义务，这一义务不因父母婚姻关系的变化而终止。有负担能力的非婚生子女，对于子女死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母亦有赡养的义务。此外，根据《民法典》第1069条的规定，非婚生子女亦应当尊重父母的婚姻权利，不得干涉父母离婚、再婚以及婚后的生活。

06

非婚生子女亲子关系的确认

一般而言，根据分娩的事实，可以确定非婚生子女的生母，但由于生母和生父之间缺乏合法的婚姻关系，生父的身份往往有待确定。对于亲子关系的确认，一些国家规定了准正和认领制度。我国法律没有规定准正和认领制度，但在《民法典》第1073条规定了亲子关系的确认制度。该条款规定，对亲子关系有异议且有正当理由的，父或者母可以起诉请求确认或否认亲子关系；成年子女可以起诉请求确认亲子关系。实践中，亲子关系的确认应当提供亲子鉴定报告等可以证明血缘关系存在的证据。如果一方当事人申请进行亲子鉴定且提出了必要的证据证明亲子关系存在，但另一方拒绝做亲子鉴定又没有相反证据，则可以综合全案证据推定亲子关系存在。亲子关系得到确认的，子女可诉请生父或生母承担抚养义务，未成年子女可追索自出生之日起的抚养费。以上就是非婚生子女相关的

六大法律问题

你get了吗？法律对非婚生子女和婚生子女一视同仁，但并不意味着法律鼓励、提倡未婚生育。司法实践中，许多案例反映出大多非婚生子女缺乏温暖和谐的成长环境，非婚生子女会面临亲子关系确认、抚养、探望等纠纷，部分非婚生子女在继承权的实现中也存在现实障碍。此外，非婚生子女在户口登记中可能面临相对繁琐的程序，甚至影响以后顺利入学，无法充分享受教育资源。因此，我们也要提醒大家，除非做好万全的准备或有特殊情况，否则尽量不要选择未婚生育。

稚子无辜

法律为非婚生子女保驾护航

父母有责

努力让爱情的结晶健康成长（文中配图来自网络）

供稿：北京一中院团河法庭

作者：葛媛媛

发现伪造、变造的结婚证怎样处理？

　伪造结婚证会处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条　伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

二、结婚的条件有哪些

（一）男女双方完全自愿。《民法典》规定，“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫 或任何第三者加以干涉。”这是婚姻自由原则在结婚问题上的具体 表现。男女双方完全自愿的要求是指：男女双方自愿，而不是一厢情愿;男女本人自愿，而不是必经父母或第三人的同意;男女双方完全自愿，而不是勉强同意。

（二）达到法定婚龄。法定婚龄是指法律 规定的允许结婚的最低年龄。《民法典》规定，“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。”与当代外国的立法比较， 我国的法定婚龄是较高的，这是由我国现阶段国情所决定的。男女 双方当事人达到法定婚龄后，有决定自己是否结婚和何时结婚的权利，由此可见，与我国古代强制早婚的必婚制比较，我国现行的婚 姻法实行的是倡导晚婚的允婚制。

（三）符合一夫一妻制原则。根据一夫一妻制原则，申请结婚的双方当事人需原配偶，只能是未婚者， 或者丧偶、离婚者。违反一夫一妻制的男女结合，不具有婚姻的法律效力。

广东再出调控新政！东莞禁个体工商户买商品房，补政策漏洞

8月2日凌晨，广东省东莞市住房和城乡建设局、东莞市自然资源局、东莞市不动产登记中心等8个部门联合下发《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》（下称《通知》），从住宅用地出让、商品房限购、个人住房对外销售税收调节、建立二手房成交指导价等各方面进行调控。

这也是继去年7月和今年2月东莞出台楼市限购、限转让政策以来，东莞再出楼市重磅新政。

个体工商户禁买商品房，补上政策漏洞

在强化住房限购措施方面，《通知》进一步收紧，将法拍房纳入限购范围。《通知》明确，企事业单位、社会组织以及自然人通过司法拍卖途径购买东莞市商品住房的，须符合住房限购政策要求，这也意味着“法拍房”纳入限购范畴。

此外，《通知》明确暂停向个体工商户销售商品房。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，法拍房纳入限购是重点城市普遍采取的政策；暂停向个体工商户销售商品房的政策则是针对东莞个体工商户比较多、民企数量多，可能会存在政策漏洞采取的措施。

所谓“个体工商户”，根据《中华人民共和国民法典》规定，自然人从事工商经营，经依法登记，为个体工商户。

中原地产（东莞）研究院执行院长车德锐对澎湃新闻表示，东莞的产业结构和其他城市不太一样，十几二十年前，为了活跃市场经济，东莞对于个体工商户的注册、审批特别的快捷方便，由此也涌现了非常多的个体工商户。从我们接待的客户来看，在东莞购房的群体中，很多板块和区域的客户60%以上都是个体工商户，这也是东莞的一个特色。

车德锐提到，正是因为这一特色，在过往房地产政策调控中，往往会出现这样的漏洞——政策限制了个人的购房，但对于个体工商户购房来说并没有太多的关注。

以今年2月27日出台的《关于进一步加强房地产市场调控的通知（东建〔2021〕6号）》为例，在调整商品住房限购年限方面，仅明确“企业须经市场监督管理机关核准登记注册满两年后方可购买商品住房”。

“在对企业有所限制的情况下，忽略了个体工商户这样一个群体。和企业相比，个体工商户进入和退出相对容易，在后疫情时代，对个体工商户以及小型微利企业在贷款以及所得税方面的倾斜也是比较明显的，因此这也容易造成这一群体规避楼市政策，从而投机炒房。”

但也有声音指出，禁止个体工商户销售商品房是否存在合理性？

对此，北京盈科(上海)律师事务所全球合伙人郭韧提到，《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》是由东莞市住建局、东莞市自然资源局、东莞市市场监督管理局等8个部门联合颁发，经市政府同意的，主体合法、程序合法，属于职能范围。从侧面看，党中央、国务院构建房地产健康发展长效机制的决策部署要求各地落实“一城一策”的调控办法，确保实现稳地价、稳房价、稳预期。东莞市该《通知》落实了“一城一策”的调控办法，从正面看：该政策内容未违反《民法典》强制性规定和基本的立法精神，因此是合理的。

多维度完善政策工具箱

除了将“法拍房”纳入限购范围；暂停向个体工商户销售商品住房，此次《通知》针对当前东莞市房地产市场和土地市场的新情况新问题，在土地竞拍、住房限购、金融监管、税收调节、二手房价、销售管理、治理乱象、住房保障等八个方面提出一揽子措施，加大调控“组合拳”力度。

稳控住宅用地价格方面，实行以“限房价、控地价、提品质”为主导的新型土地出让方式，强化房地联动机制。严格购地主体资格审查，非房地产开发企业不得参加住宅用地竞买。建立有效的企业购地资金审查制度，对购地资金来源进行穿透式核查，确保竞买企业购地资金依法合规。

强化住房限购措施方面，明确对弄虚作假骗取社保证明的购房人禁止5年内在东莞购买商品住房。同时对新入户购房的认定条件作出适当调整，使相关政策的衔接更合理。

加强金融规范管理方面，严格银行业金融机构房地产贷款集中度管理，加强房地产金融监测分析。严格执行差别化住房信贷政策，严格审核购房人首付资金来源，从严查处消费及经营用途贷款违规流入房地产领域的行为。

加大税收调节力度上，借鉴部分房地产市场监测重点城市做法，将个人住房转让增值税免征年限由2年调整为5年，加大交易转让成本，抑制“短炒”投机行为。

发布二手房指导价方面，在前期发布成交活跃二手楼盘网签交易价格的基础上，加快建立二手住房成交指导价发布机制，引导商业银行合理发放二手住房贷款，防控个人住房信贷风险，并加大对虚高挂牌价乱象的整治力度。

《通知》还提到，加强认购销售管理；持续规范市场秩序以及完善住房保障体系等。

中指研究院东莞分院总监殷传强认为，“莞八条”立足于稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，在土地竞拍、住房限购、金融监管、税收调节、二手房价、销售管理、治理乱象、住房保障等八个方面提出一系列措施，是对已有的调控政策的进一步补充，再次表明了东莞坚持房地产市场调控不动摇、不放松的态度。

楼市调控背后：房价上涨过快城市坚决问责

今年7月22日，国务院召开加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议，会议指出，要高度重视房地产工作中的新情况新问题，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

同日，《人民日报》文章指出，今年以来，受多种客观因素影响，再加上部分城市履行主体责任不到位，放松房地产市场调控，部分城市房地产市场升温，个别城市出现过热苗头，需要因城施策、精准施策，进一步加大房地产市场调控和监管力度。

对此，住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张其光表示，将会同有关部门，进一步落实城市政府主体责任，强化省级政府的监督指导责任，对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责。

对于东莞而言，今年4月8日，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈东莞、南通等5个城市政府负责人，并将东莞、南通市列入房地产市场监测重点城市名单。

李宇嘉指出，去年以来东莞出让了一部分高价地，这部分地块在今年下半年可能会形成新房供应，有可能会惯性推高新房的价格。根据东莞乐居统计，预计8-12月供应增多，有预计50个纯新楼盘入市，其中包含多个高地价项目；6月东莞新房（洋房）网签4883套，比5月上涨38%，均价为 26937元/平方米，环比上涨8.6%。

另一方面，李宇嘉提到，近期东莞开始增加用地，但部分区域出让的地块价格比较好，可能会进一步推高市场对房价上涨的预期。而且，东莞新房库存比较低，开发商补库存的动力比较大，而终次报价的模式下，更增加了开发商抢地的动力，迫切需要新的调控政策。

“自去年8月份以来，东莞出台了多个调控文件，调控的主动性、持续性、主观能动性很明显，一城一策开始落地。如果去年以来的各项政策能够真正落地，特别是能管控土地和资金，让源头的成本能够降下来，进而稳定住预期，楼市降温在情理之中。总之，从城市经济体量、人口规模、经济版图地位、产业结构来看，东莞作为新一线城市的地位在不断夯实。在楼市调控上，应该像一线城市，做到精细化、精准性、前瞻性。从近期的调控政策来看，东莞再慢慢做到这一点。”李宇嘉说道。

原标题：东莞八部门调控楼市：个体工商户禁买商品房，补上政策漏洞