行政处罚法2021修订（行政处罚法2021修订版解读）

行政处罚法2021修改内容

（一）明确行政处罚概念

（二）新增行政处罚种类

（三）赋予“乡、镇、街办”一定程度上行政处罚权。

（四）修改行政处罚时效制度

（五）完善行政处罚听证制度

（六）完善“一事不再罚”原则

（七）细化行刑衔接制度

（八）强化行政处罚的正当程序

（九）确立行政执法“三项制度”的法律地位

（十）扩大行政处罚的设定权限

法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》第二条 行政处罚的设定和实施，适用本法。

《中华人民共和国行政处罚法》第九条 行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政处罚法2021修订版

《中华人民共和国行政处罚法》是为规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法制定的法律，由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月17日通过，自1996年10月1日起施行。

2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的行政处罚法，新法明确违法行为涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追责期限延长至五年。新修订的法律于2021年7月15日起施行。[1]

第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

第三条　行政处罚的设定和实施，适用本法。

第四条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

第五条　行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

第六条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第七条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

2021年新修订的行政处罚法

1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的行政处罚法。修改主要内容如下：

根据反间谍法和国家情报法的规定，国家安全机关也可以行使限制人身自由的行政处罚权。为做好衔接，行政处罚法明确：“限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。”

为完善行政处罚和刑事司法衔接机制，推动解决案件移送中的问题，行政处罚法增加规定：一是依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。二是行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。三是违法行为构成犯罪判处罚金的，行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。

进一步细化过罚相当原则，强化行政处罚的教育功能。行政处罚法规定，一是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。二是初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。三是对当事人的违法行为不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

此外，在严格规范公正文明执法方面，规范非现场执法和行政处罚信息化，提高行政效率的同时体现便民原则，强化当事人的陈述、申辩等权利保护。在加强社会监督方面，健全行政处罚执行制度，明确具有一定社会影响的行政处罚决定依法公开；完善行政处罚的适用规则，明确行政机关实施处罚应当接受社会监督。

行政处罚法增加了综合行政执法制度的规定，增加了行政处罚权下放到乡镇街道的规定，以及将行政执法三项制度纳入到行政处罚法中等。

新修订的行政处罚法坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限，为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度，作了一系列针对性规定。

2021年新修订的行政处罚法都有哪些？

新修订的《行政处罚法》首次明确行政处罚的定义。规定：行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

1.增加行政处罚权下放乡镇街道

根据此前的《行政处罚法》，乡镇人民政府和街道办事处一般不享有行政处罚的实施权。为了解决实践中存在的“看见的管不了，管得了的看不见”问题，新修订的《行政处罚法》增加规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。”

2.延长行政处罚追责期限

新修订的《行政处罚法》对行政处罚的时效制度进行了完善，明确：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

3.清理设置地点不合理、设备不合格“电子眼”

近年来，一些滥设“电子眼”抓拍交通违法行为，产生“天量罚单”的事件，引发社会关注。通过“电子眼”进行非现场执法，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知的现象。对此，新修订的《行政处罚法》对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出了全面规定。

根据新修订的《行政处罚法》，行政机关具体在哪些领域、哪些情形下可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。此外，要确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，设置科学合理、公开透明。

利用电子技术监控设备来收集、固定违法事实，还要经过一个法制审核，法制审核就是要确保电子技术监控设备它的设置是合理的，标志是明显的，并且要求设置地点要向社会公布，避免暗中执法这样的现象。

此外，要确保电子技术监控设备记录内容准确无误、客观全面。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

要确保电子技术监控设备记录的信息要有效告知当事人，也就是说要把好告知关。这个有效告知，既包含了要及时告知，也要采取一些信息化手段或者一些其他措施，为当事人查询、陈述、申辩等等提供一些便利，同时还要强调不得限制或者变相限制当事人享有的这种陈述权和申辩权。

4.增加“首违不罚”规定

新修订的《行政处罚法》增加了初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚的规定。“首违不罚”的规定，也是《行政处罚法》的重大突破，那么“首违不罚”的情形如何界定呢？

行政机关实施首违不罚，必须符合《行政处罚法》第三十三条规定的三个要件，也就是说初次违法、危害后果轻微，另外就是违法行为人是及时改正，这三个要件必须是同时具备，缺一不可。那初次违法怎么理解呢？初次违法，是指当事人在一定的时间范围内，在同一个领域、同一个空间内，第一次有某一种违法行为。

部门和地方在贯彻实施《行政处罚法》时，应根据一定时间、空间和领域等实际情况，合理确定“首违”。各地区各部门要根据实际制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单，准确把握适

中华人民共和国行政处罚法(2021修订)

第一章　总则第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。第三条　行政处罚的设定和实施，适用本法。第四条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。第五条　行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第六条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第七条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第八条　公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。第二章　行政处罚的种类和设定第九条　行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第十条　法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十一条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。第十二条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。第十三条　国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。第十五条　国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。第十六条　除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第三章　行政处罚的实施机关第十七条　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。