南京行政区划调整（南京行政区划调整方案）

南京区划调整的重要意义

一、行政区划调整，突破了南京发展“两大瓶颈”

一是城乡一体化发展的瓶颈。没有两县的现代化就没有全市的现代化。溧水、高淳是苏南地区仅有的两个县，是2002年至今以来的区划格局下南京率先基本实现现代化的主要发展方向和拓展空间。现行溧高地区县的行政区划体制已不适应南京区域整体发展和城乡一体化发展的要求，表现为城乡和区域规划难以统一实施、基础设施建设相对滞后、社会保障和公共服务水平相对较弱等。近两年来，两县城市化水平不断提升，经济实力不断增强，在全市统筹城乡一体化发展背景下，两县撤县设区，不仅关系到两县总体提档升级，更是全市统筹区域整体发展和城乡一体化发展的关键，全市率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的关键。

二是主城发展空间的瓶颈。部分区的行政区域面积较小，现南京市江南主城的6区中，白下区、秦淮区、鼓楼区、下关区均只有20多平方公里，其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右，不但发展空间局促，严重影响历史文化名城保护，而且造成行政成本较高。部分区的产业同构、不利整合，部分区综合实力相对较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约经济社会发展。如秦淮区与白下区面积相当，地缘相邻，产业均为商贸、旅游、服务业，但受行政区划制约，难以实施统一的规划建设，影响了城南地区经济社会发展和历史文化保护。经本轮调整，将实现主城区的发展资源优化配置、产业布局整合集聚、行政资源集约高效，促进历史文化名城的全面有效保护。

二、行政区划调整，将为南京发展带来直接利好

一是有利于南京城市发展。城区建制数和规模更合理，主城区四区并二，中心城区由6个减为4个，平均规模由43平方公里、41万人上升为65平方公里、61万人，建制数和行政区规模更加合理。文化品牌更高端，产业结构更科学。秦淮、白下两区合并，鼓楼、下关两区合并，将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护，大力传承弘扬古城南京悠久历史文化，同时促进总部经济，形成金融、科技、教育等多元化发展的新产业格局。空间布局更优化，溧水、高淳两县改区，将为南京新的城乡空间规划，为探索中心城市科学发展之路，提供广阔空间。同时，将逐步缩小两地与主城的政策差距，加快两地的人才、资金、产业集聚，促进两地产业升级和结构调整，推动两地与南京主城的一体化建设。

二是有利于南京发挥区域优势。按国务院《长江三角洲地区区域规划》，南京要成为辐射长三角、带动中西部的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心。区划调整后，将进一步发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，体现南京作为长江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，连接苏锡常发达地区，辐射安徽滁州、芜湖、马鞍山等地，促进长三角北翼城市群更好的发展。

三是有利于行政资源集约运作。政府机构得到精简，通过区划调整，南京市在2002年4月江北四区县并二的基础上，又减少两个区县建制，占现有区县建制总数的15%。政府服务得到强化，通过区划调整配置，将有力促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量，加快服务型政府建设。行政支出得到压缩，从长远看，本轮区划调整，将进一步减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。

南京南站区划调整为什么会被搁置

南京南站区划调整被搁置因为其中雨花台区域的成长发展更为突出，而江宁这边则以左邻右里、中驰商都二手车市场为主，拆迁重建规划也稍有滞后。尽管严格意义上，旭辉铂悦秦淮、绿城深蓝等属于江宁区，新房极少，但整体形象与南站打造的高端经济区确实有点格格不入。

区划调整风波

其实早在2011年以赵晶夫为代表的亲身经历南站建设的建设指挥者们在当年的政协会议上提出对该核心区域进行区划调整，近6年的时间，民政部门也多次到该区域调研，形成共识：调整到雨花台区的建议。并己上报，但直到现在也没有任何实质性的推进。

因此，由此引发的问题也愈来愈多，例如区属管辖、教育资源的不均衡划分等。

针对划分及产生的问题，支持方表示江宁区政府重点打造的区域不在南站核心区，鉴于雨花台区想尽快推动南站整体的建设，呼吁政府批准将南站核心区域内现属江宁行政范围内统一区划调整到雨花台区。

而反对方则认为，南站原本就属于江宁，不管是归属感还是利益分羹，更希望政府能把南站归还给江宁。

至于为何南站核心区域内江宁行政范围为何建设有所怠慢，有网友还表示可能是害怕最终为他人做了嫁衣。但这并不能成为不重视发展的借口！

如今陷入两难境地，利益又难以平衡，区划调整也就一再搁置，后果也很难想象。

九妹认为发展要以大局为重，如果最终因区属划分造成区域无法得到最好的发展，想来也是得不偿失吧！

“仙鹤门”是现存的南京明外廓十八门之一，其历史可以追溯到汉代，因附近有一座远看像是仙鹤展翅高飞的山峦而得名。

曾经的仙鹤门从保卫都城的城门逐渐变成菜地和村庄，而后随着地铁2号线的开通、城际轻轨的规划建设、配套设施的完善，仙鹤门区域内吸引了不少品牌房企的进驻，仙鹤门的发展也迎来了契机。

不过，整个仙鹤门地区以经济适用房小区为主，多为拆迁安置人员。楼盘众多，但缺乏大型生活配套设施，既无菜市场、小吃街等便民设施，也无社区文化中心、社区体育中心等社区服务设施。至今发展并没有太大的突破！

有网友反映，由于其处在栖霞和玄武的边界，两区既不是依靠绕城高速的自然隔绝，也不是依靠外郭城墙（燕西线）的传统地标为界限，导致仙鹤门成为仙林想管管不了，玄武边陲懒得管的灰色地带。

区政府各自牢牢守着土地财政和社保账户等既有利益，却忽视边界混乱带来的长期利益内耗。黑车等违法行为在两区边界打着游击。各种执法机构也对模糊混乱的边界区域实施模糊处理。

南京市地图区域划分

南京下辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳等11个区。全市行政区域面积6587.02平方公里。

1.宣武区

是南京的核心城区，总面积75.46平方公里。辖7个街道、59个社区，常住人口60.02万，户籍人口47.75万。是南京市委、市政府和多个省市机关所在地，也是东部战区、东部战区空军等部队的总部所在地。辖区内山川秀美，紫金山、玄武湖占全区近50%，全区绿化覆盖率达61.91%。历史底蕴深厚，十朝帝王宫殿、园林多建于此，明陵、中山陵、总统府等历史文化遗迹闻名中外。

2.秦淮区

2013年2月17日，国务院正式批复同意南京市调整部分行政区划的请示，同意撤销南京市秦淮区、白下区，设立新的南京市秦淮区，原秦淮区、白下区行政区域为新的秦淮区行政区域，秦淮区人民政府设在五老村街道太平南路69号。3月28日，秦淮新区正式揭牌。

秦淮新区位于南京主城东南部，南京四大主城区之一，面积49.11平方公里。东临江宁区方上，西接秦淮河，外接建邺区，北接中山东路、汉中路，北接玄武、鼓楼，南以雨花东路、卡子门街与雨花台区接壤。

3.建邺区

位于南京主城区西南，秦淮河以东，长江以西，秦淮新河以南，汉中门大街以北，面积83平方公里。现辖6个街道(办事处)60个社区，常住人口约47.26万，总人口约60万。

区内有素有“金陵四十八景”之首的莫愁湖、中国“三大名锦”之一的中国织锦，以及南京奥体中心、江苏大剧院、绿化博览会、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆等历史文化资源。建邺作为南京的中心城区之一，是一个既古老又年轻的城区。

4.鼓楼区

位于长江下游南岸，南京市西北部，是南京市中心城区之一，江苏省委、省政府、省人大常委会和CPPCC所在地。拥有南京主城11公里黄金长江岸线。东中央路、中山路、窑上村十字街为界，分别与宣武区、栖霞区相邻。

以南汉中路、汉中门大街、集庆门大街西段(西至清河路，东至规划中的燕山路北段)为界，分别与秦淮区、建邺区接壤；西部和北部以长江为界，面向浦口区。行政区域54.18平方公里。

南京市行政区划

截至2021年2月，南京市下辖11个市辖区（鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、浦口区、六合区、江宁区、溧水区、高淳区）和1个国家级新区（江北新区）。具体介绍以下几个区：

1、玄武区

玄武区位于南京市中部，是南京主城八区之一，国家重要的科研、文化、商务中心，华东地区现代服务业基地，是南京市委、市政府及众多省、市直机关所在地，也是东部战区、东部战区空军等部队首脑机关所在地。

2、建邺区

建邺区位于南京市中部，是南京主城八区之一，国家东部地区的金融服务中心，华东地区商务商贸中心、会展中心、文体中心和创新创意中心，是以现代金融、总部经济、信息服务、文化体育、软件研发、商务办公和旅游会展为主要职能的国际化新区。

3、栖霞区

栖霞区位于南京市中北部，是南京主城八区之一，国家重要的科教科研中心和航运物流中心，国家东部地区现代科技、人才集中区，华东地区重要的先进制造业基地、世界级光电显示产业基地，是以科技教育、航运物流、医药电子、风景名胜、机械制造为主要职能的现代化江滨区。

4、江宁区

江宁区位于南京市东南部，是南京主城八区之一，国家重要的科教中心和创新基地，国家东部地区先进制造业基地、交通物流枢纽和空港枢纽，江宁从东西南三面环抱南京主城，航空、航运、铁路、公路交通体系汇聚，是南京对外沟通的重要枢纽。

5、高淳区

高淳区位于南京市南端，是国家重要的特色现代都市农业基地，国家东部地区重要休闲旅游目的地，华东地区制造业服务枢纽和高端制造业配套基地，被誉为南京的后花园和南大门。

参考资料来源：南京市人民政府-区划人口