不可靠实体清单（不可靠实体清单是什么意思）

中国将建立“不可靠实体清单”制度，这意味着什么？

意味着我们更强大了，已经有底气对某些霸权主义国家说不了。

这几年我国崛起的速度越来越快，某些西方国家对我们已经十分的不满，甚至到处散播威胁论。当然了，以美国为首，我看到去年评选的最有威胁国家美国可是居于第一的。而我国的威胁性对其他国家来说真的很小。

特别是今年，还针对了华为，我真的想不通，为什么这么针对我们的企业，全人类一起共同进步不好吗？本来我们好好的给人家国家建5G，某些霸权国家又非说我们别有用心，说真的，咱们国家搞基建这些真的是全世界都有名的。

我觉得国家这次要建立的这个制度，真的非常的棒，完全就是直接打脸那些不友好的西方国家。现在都是2019年了，世界的主旋律不应该是和平发展吗？这些不守信的，单方面撕毁合同的国家企业，根本就不配和我们做生意。

我觉得美国也真的搞笑，老是想占着世界霸主的位置，永远都是把玫瑰留给自己，荆棘留给别人，我真的想不通那些盟友能够忍耐他多久。不过我觉得我自己的国家现在越来越硬气了，我真的觉得从心底里自豪。

最后，我想说，我们越来越强大了，不是以前任人宰割了，我们在世界上有地位了。我们有权利选择合作的对象了。不想某些国家，不是对我国，就是对俄罗斯搞一些卑劣的经济制裁，一点都没有大国风范。

华为能够撑过这次美国的“全面封锁”吗？

可以的，国家会全力支持的。

5月15日晚，美国商务部宣布“ 全面限制华为，购买采用美国软件和技术生产的半导体 ”，这就意味着，美国及其盟友对华为的打压升级了，华为的处境因此变得更加艰难。

如果按照这个时间推算，目前华为还有2个月的缓冲期，那么是否意味着华为还可以再支撑2个月呢？ 当然不是了。

台积电上半年公布的数据显示，华为在过去的一年中，从台积电购买了大概可以使用2年左右的7nm芯片，其中一部分订单还是最先进的5nm。可以说华为未雨绸缪，早就在开始囤货了。

另一方面，据日本媒体调查显示，华为最新款旗舰手机中，大概只有1%的零配件产自美国，也就是说华为已经做好了全面脱离美国的准备。而5月底，华为在美57家工厂一次性全部搬离美国，就是最好的证明！

但是华为的困境在于，国内芯片业最大的代工厂中芯国际，目前只能生产14nm的芯片，产能还有限。而台积电下半年即将量产5nm的芯片，两相比较，两者制芯技术的差距十分巨大。

假设台积电断供华为，那么华为仅仅依靠中芯国际的代工能力，手机档次至少倒退5年，将全面落后于三星和苹果。

所以华为目前面临的困境是，国内芯片代工厂能不能在2年之内，把制芯能力跳进到5nm，否则，华为手机怕是要停产，除非我们有办法策反同宗同族的台积电，可惜的是台积电的股东里面，有高达80%也是欧美投资者。

但是昨天，也就是6月14日，有一条突发新闻：

三星作为全球产能仅次于台积电的芯片代工厂，如果能跟华为合作，那当然是最好的，但是我认为，这种可能性几乎为零！

原因是三星和台积电一样，也是一家欧美投资者主要控股的企业，就算李健熙父子愿意帮我们一把，董事会那边肯定通不过。其次，华为本身是三星在全球市场上，智能手机领域最大的竞争对手。这个时候三星不趁机落井下石，还要伸手相助，我们用脚想想都知道不可能。

因此华为要想撑过这次美国的“升级版全面封锁”，必须自身加快研发速度，其次就是国内的芯片代工厂要争气，光刻机和芯片制造能力尽可能连夜攻关。

撑过去了，天量的全球电子消费市场就是属于我们的，毕竟中国制造的成本是全世界最低的，但是撑不过去，中国的 科技 振兴可能就要再晚上几年了的，但是早晚，这个世界都会属于华为，属于我们民族的。

美国全面封锁针对华为，前路艰难的华为只能努力自救！

美国又对华为下手制裁了！美国当地时间5月15日（正是华为被美国列入实体清单周年之际）， 美国方面升级了对华为的芯片管制，只要是华为设计的芯片使用到了美国的技术，在交付的时候都需要美国的许可，即便是使用了美国的技术代工也需要得到许可！而我们都知道美国是不可能许可的！也就是说美国对华为的打击再次升级（去年只是列入黑名单，技术指标从25%降到0%，一点美国的技术都不准华为使用，哪怕只是最后的芯片代工！） 面对美国更进一步的制裁，华为唯有自救，但是前路十分艰难！

华为需要寻找新的合作伙伴，扶持国产或是必要选择！

我们要知道一个事实，华为的子公司海思，是一家芯片设计公司而不是一家芯片全产业链公司，海思只负责设计不负责生产，之前海思芯片以及其他的一些高精尖的芯片生产都是让台积电等代工厂代为生产！如今，美国已经连代工生产都禁止使用美国的技术，这也就意味着以后华为还想找台积电代工生产高精尖芯片就很难了，因为芯片的生产技术很多都是美国垄断的！华为在缓冲期结束后将面临很长一段时间的“技术封锁期”，这段时间华为必须努力自救，就算亏损也要咬牙坚持撑下去！

芯片代工生产厂商也就台积电和三星跟得上技术和进步，但这两家公司现在都很难再为华为代工了，因为美国禁止！所以，华为很可能选择最笨的方法，投资国产代工厂中芯国际！但是中芯国际的技术很落后，目前最先进的芯片只有14nm，而台积电和三星已经做到5nm甚至要开发3nm，中芯国际因为迟迟拿不到ASML的光刻机（还是美国从中作梗），7nm工艺都做不到！投资国产确实是解决问题的根本办法，但这需要时间和技术的积累，华为能不能挺过技术积累期呢？华为能不能生存下去呢？这恐怕要打一个问号！即便华为这两年努力让手机电脑等产品实现零件和技术国产化，但仍有1.5%的产品需要用到美国的技术，就这1.5%的比例就能卡华为的脖子！

华为自己也知道未来的路会很艰难，正如华为轮值董事长郭平说得那样，华为现在还活着！我们希望华为能够克服万难，顽强地生存下去，成为中国 科技 企业的标杆，成为打不死的中国民族企业！加油啊，华为！我们都在支持你！相信任总！

很荣幸能够回答这个问题。现在，美国不甘心打压了华为一年，华为还生龙活虎地活着，活得还很好，于是开始下狠手了，想要切断华为的芯片供应链，彻底击垮华为。以一个国家的力量来制裁一个企业，这在 历史 上都很罕见。那么，华为能够撑过这次美国的“全面封锁”吗？

首先，国家不会坐视不管 其次，必然进行相应反制

如果美方最终实施对华为的全面制裁计划，华为也不再是孤军作战，我国必然会予以强力反击，有以下措施可以实施：一是将美有关企业纳入中方“不可靠实体清单”，二是依照《网络安全审查办法》和《反垄断法》等法律法规对高通、思科、苹果等美企进行限制或调查，三是暂停采购波音公司飞机，以此来维护我们自身合法正当权益。当然不只是这些措施，肯定会视美国动作进行相应的反制！

第三，华为还有时间备战

虽然美国发布了全面封杀华为的计划，但美国针对华为的临时许可再延长90天，以及条例生效后上游供应商仍有120天缓冲期。这样，华为还有准备时间，可以利用这段时间抓紧备货，据悉华为已对台积电紧急追加 7 亿美元大单，用于生产5纳米及7纳米芯片，还有相关的华为供应商都在加紧给华为生产。这样，华为的硬件储备，等缓冲期到后，也能够保证今年的所需。可以利用此时间寻求别的破解方案。

结语：华为并不孤单，以华为在各个领域遥遥领先的技术优势，有十四亿中国人民无私无畏的支持，又有巨大的国内市场做坚强后盾，加上国家的支持，华为一定会渡过此次难关，突破这次美国的“全面封锁”，并且发展的更好！

那么，大家觉得华为能够撑过这次美国的“全面封锁”吗？对此有什么看法呢？

华为被美制裁事件，已经远远超出了市场经济范畴，其实质是美国举全国之力，打击中国先进 科技 生产力的代表。最近有篇深度长文讲的很好： 保华为，就是保改革开放成果免遭劫掠 。在这种背景下，仅靠华为自己是撑不过去的，国家必须出手。

01、华为艰难的2019

去年5月16日，美国商务部把华为及其68加附属公司列入“实体名单”，所有向华为出售技术或者产品，如果美国技术占比超过 25% ，则必须获得美国政府的批准。同时谷歌禁止华为新发布手机预装GMS

软件+硬件的全面封锁之下，华为渡过了艰难的一年，好在台积电使用美国技术不超过25%，所以还能为海思麒麟的高端芯片做代工。虽然GMS没法预装，至少华为的手机在不使用GMS的中国还能销售，所以如果保持现状，华为至少还能缓慢前行。

02、更加艰难的2020

一周之前，美国宣布将在120天后升级对华为的制裁，也就是题主讲的“全面封锁”。这次美国是有备而来，将打击的深度和广度提高到上限：

这就相当于给华为的芯片贴了“定字符”。芯片主要分芯片设计和芯片制造两部分：

荷兰的极紫外光刻机EUV更是芯片制造的核心，中芯国际高价求购了好几年也没买到。

可以这样说，如果美国新的制裁实施，华为的芯片演进之路戛然而止！

03、华为的出路

留给华为的时间不多了，留给中国政府的时间也不多了。去年5月份，中国政府就在考虑反制美国的霸权行径，并着手准备中国的“不可靠实体名单”，对那些违反市场规则对中国企业进行封锁的企业或者团队，统统拉进“黑名单”！

因此，短期内，中国政府最有震慑力的手段，就是这份 “不可靠实体名单” ，我们期望能给美国以足够警告，让其迷途知返。

04、最坏的情况

33年的 历史 中，华为遇到过很多次困难，最严重的一次要属2003年。当时华为面临内外受困的极端情况：

为了自救，华为已经把电气业务子公司和持有的合资公司股份卖掉

任正非甚至打算以 75亿美元 的价格把华为整体卖给 摩托罗拉

双方在海南亚龙湾，把草签合同签完，签完换上沙滩裤逛沙滩了，应该说基本没问题了

很不巧的是，摩托罗拉CEO突然更换，新的CEO认为75亿美元买一个名不见经传的中国公司太贵了，最终双方中断了谈判。所以， 最坏的情况，华为会被卖掉

写在最后

要知道，中国有129家500强公司，如果去掉港台企业及银行金融、电力煤炭和军工企业后，只有 华为、阿里巴巴、腾讯、小米 等14家真正靠实力打拼出来的，其中华为就是领头羊，如果美国借此打掉华为这个“出头鸟”，那么所有中国企业就再无出头之日。

看人们如何看待所谓的“撑过”，如果美国铁了心要扼杀华为，要真的动用所有力量打击华为，那么以今时今日的华为最终可能是撑不过去的，但反过来说在这个过程里，国家不会坐视不理，华为也不会坐以待毙，合理的外交斡旋与贸易措施以及针对性的转型都是可能带来转机的方法。即便美国铁了心要搞死华为，大不了华为退一万步放弃手机业务，将通讯业务彻底国产化。

我们要正视美国的“全面封锁”给华为带来的影响是不可估量的

虽然近些年华为在手机业务上一直在去美国化，但部分核心部件依然离不开美国制造，另一方面因为美国对相关领域拥有大量专利，使得即便绕开美国生产也绕不开美国专利。而这次美国的“全面封锁”针对的就是非美国生产但在应用美国标准和美国技术的厂商对华为的供应。这使得之前华为大量避让美国供应商而选择欧洲和日本供应商的方法也变得行不通了。

对于华为来说，最受打击的就是芯片，目前在芯片IC设计方面EDA软件被美国完全垄断，如果没有了设计软件芯片将无法再进行设计，另一方面台积电也将被迫停止位华为生产加工麒麟芯片。而我国由于至今未能够采购到ASML的光刻机，使得7nm工艺的芯片将出现彻底断供，要知道目前中芯能够量产的芯片还停留在14nm水平。而如果没有了芯片，那么无论是手机还是其它产品都将无法继续生产。这还只是芯片方面对华为的影响，要知道在生产手机的过程中，无数技术专利和应用的技术至今都还是绕不开美国的，所以说影响巨大。

对于美国的行为，相信国家不会坐视不理

美国动用国家机器针对某一家中国企业说到底已经是扯破底裤了，面对如此的情况，相信我国在外交和政策导向上也绝对不会坐视不理。对在华美国企业的针对性措施也将会不断加码，将美国企业列入“不可靠实体”清单就是一种做法。而进一步可能就是减少对美国产品的采购，在贸易上给予美国进一步打击。当然无论是美制裁华为，还是中国的反制措施其实在经济上都是要付出代价的，毕竟全球一体化的今天，牵一发动全身的道理大家都懂。只是显然在这个节骨眼上，美国更怕疼，毕竟美国人已经太久没疼过了。

所以合理的贸易措施与外交斡旋最终应该不会导致双方彻底僵化，谈判可能还会是最终的出路，毕竟如果美国真要置华为与死地，我国也必将让美国付出巨大的代价。

美国如果铁了心要扼杀华为，也许华为只能选择涅槃重生

如果美国真的不惜任何代价要扼杀华为，甚至不惜与中国扩大摩擦承受更大的损失，那么华为也许最终只能选择蛰伏，暂时放弃手机等C端零售业务，专心搞通讯技术，然后开始完全的国产化道路，彻底摒弃一切国外技术干扰，将芯片加工等产业一步步抓在自己的手里。将过去缺失的东西重新补回来，既然别人的东西始终是别人的，那么我们就创造自己的，只是这样也许会在一段时间内失去市场和影响力。但相信经过一定时间的努力，华为最终会重新回到人们的视野中心，实现真正的涅槃重生。

“除了胜利我们无路可走”

看过央视专访任正非，说过去30年任正非鲜少接受媒体采访（不超过十次）。2019开始就频繁多次接受采访，可以说华为已经到了生死存亡的关键时刻。

华为的5G技术目前全球领先拥有同行无法比拟的优势。我觉得华为这次肯定能撑过去。

首先从国家层面

5G对于国家来说显然是一次新的技术革命，以往我们的互联网信息技术是建立在西方国家基础架构上的，美国绝对不会允许自己在这个领域旁观者，现在也在积极扶持高通和三星做美国自己信赖的5G。国家会在外交层面对美国施压，制裁一些美国关键领域，打蛇打七寸，长远来看美国自身企业也会深受其害。美国这一次也是伤敌一万自损八千。

华为公司层面

个人觉得华为还是有这方面的预案的，美国上一次制裁不就启动备胎计划了吗，其实华为产品在欧洲市场上不缺少买家，美国也只能在关键技术上限制华为，刚看到网上的消息台积电接了7亿美国华为芯片订单。我想这一次华为肯定能战胜封锁。

必须得！华为并不是孤军奋战！身后有我们强大的国家支持它，以及我们这么多同胞支持华为肯定会渡过难关的！

首先对于美方的一贯伎俩，我们已经习以为常！华为这几年的发展势头一直不错，但是外界觊觎华为的实力太过牛掰，想处处为难华为。比如禁止台积电代加工华为芯片，但是华为作为民族品牌，岂会那么容易被击败？其次， 我们国家也不会坐视不理的 。为了本土企业的 健康 长久发展，国家会采取一些反制措施的。

其次，美国主要是在芯片上面对华为进行压制，即使美国禁止台积电为华为代加工芯片，它是不是也要考虑下呢？毕竟华为是台积电的大客户啊！在商言商，台积电也不会轻易放弃这么个大客户的，趁着还没有完全禁止，华为是否可以多下点订单作为库存呢？即使台积电也忌惮美国的干涉，完全不为华为代加工芯片，我们还有中芯国际啊。虽说目前中芯与台积电还有差距，但是那是没有办法的办法了，实在逼急了我们完全会自主研发也不是不可能！

胖哥 科技 圈观点：

华为是一个值得尊敬的企业，华为精神不容易被击败。面对外界的全面封锁，在我们国家的帮助下肯定会突围！ 对此您怎么看呢？您觉得华为能突出重围吗？

但是一家企业再厉害也经不住被全面的封锁打压，去年自从实体清单以来华为公司就做了大量去美化的工作，大部分的硬件已经可以脱离美国而存在了，但现在的问题是软件生态是在短时间内无法去美化的，排在华为面前的是如何应对GMS不给授权下在海外市场继续销售自己的手机，执行力强大的华为公司在短时间内构建了HMS软件全家桶，但软件生态的形成不是靠着加班加点就能搞定的事情，所以华为公司最需要的就是时间，如果单纯从软件生态上讲即使国际市场打不开不至于让企业处于生死边沿，现在华为最不希望看到的自己芯片制造被美国封锁，因为从全球的范围内芯片制造的尖端技术除了台积电就是三星了，中低端的厂家很多高端的玩家屈指可数，而且高端的玩家肯定会用到美国的元器件或者技术，这是目前来讲对于华为公司最致命的打击，而且国内最多只能制造14纳米的芯片。

而且很多工具类的软件产权也涉及到美国虽然现在的中国有引领第四次工业革命的趋势，但是在很多尖端的领域中国还是存在致命的缺陷，这也是美国能够拿到制裁中国的有力武器，单纯依靠华为一个公司是很难抵挡住美国全面封锁的，这个时候需要国家的力量在帮助华为度过难关，中美之间通讯行业的战争华为是首当其冲的，因为华为的存在能够缩短中美之间的差距，中国在崛起过程中需要华为这种硬气的公司。

整体来讲中美之间的贸易对抗对于两个国家都是巨大的损失，都会增加两家国家的负担，但是美国从全球化的战略考虑打压中国甚至中国的企业在未来一段时间内都是常态化的存在，虽然华为不是政府控股的企业，但是华为中国的企业而且在很多顶尖领域都取得了突破的企业，特别是在5G技术方面华为取得了让西方国家都非常羡慕的突破，而且这种技术上的差距在短时间内还赶不上，其实美国打压华为从侧面也是对自己不自信的一种，因为估测自己的企业不能在短时间内有把握超越华为于是只能采取政治的手段进行打压，起码从时间上减缓华为进步的步伐为自己的阵营企业赢得时间。

但是华为毕竟是一家企业被一个国家全面的打压的时候，即使抗压能力再强也是很难挺住，国家的支持是必然的关键如何在关键的部位补缺，现在国家通过给中芯国际注资也是一种资助方式，如果中国的产业体系里面突破了先进的芯片制造工艺，就是对华为最大的帮助，而且还可以通过控制全球的供应链来获得和美国谈判的砝码，一荣俱荣一损俱损，相信在国家的帮助下华为公司能够突破美国的限制生存下来，希望能帮到你。

一、先说结论：华为一定能撑过这次全面封锁

华为一定可以撑过美国的全面封锁，而且这将成为中国 科技 史上的一个重大转折点。接下来具体分析一下美国为什么会全面封锁华为，并且从华为本身、中国目前的 科技 实力、国家实力等三方面分析为什么华为可以突破美国的封锁。

二、美国为什么封锁华为

在20世界80年代，日本在半导体领域达到了领先地位，威胁到了美国在半导体领域的霸主地位，因此美国借口反倾销启动了所谓的“301调查”，最终通过签订《半导体协定》等方式，使日本半导体行业从此走向了衰败。

成立于1928年的阿尔斯通，是法国当之无愧的工业巨头，其主要从事工业、电气设备的生产和电力的供应输配，在能源、输配电、运输、工业设备、船舶设备等领域都达到了领先地位。这同样威胁到了美国在高端制造业的霸主地位，因此美国先是动用政治手段逮捕阿尔斯通的高层领导，接着就是超级巨额罚款，加上无休止的诉讼官司，通过这一系列的手段，最终阿尔斯通坚持不下去了，公司出现了巨大亏损。最终，美国公司通用电气成功收购了阿尔斯通能源业务，从此阿尔斯通电气巨头不再！

三、华为可以突破封锁的原因之一：华为本身的实力和战略

华为技术有限公司成立于1987年，总部位于中国广东省深圳市龙岗区。华为是全球领先的信息与通信技术（ICT）解决方案供应商，尤其是在以5G为代表的通信技术领域走在了世界最前列，据报道华为5G技术领先同类企业2~3年，拥有5G专利申请3147项，全球第一。

不仅是在5G领域，华为的业务还涉及很多其他领域，大多都处于全球领先地位，华为主要三大业务模块：

其实，美国的这次禁令主要是会对华为消费者终端板块的高端产品（也就是做手机，平板电脑等电子产品）造成较大影响。由于华为在过去对全球运营商业务（如交换机，无线网络，4G，5G）涉及到的芯片进行了备货，因此影响会相对较小。华为也在积极的寻找替代方案，例如与半导体企业中芯国际、联发科、三星等合作，争取将美国禁令对华为芯片业务的影响降低到最小。在美国开始对华为技术封堵一年后，华为在5G技术领域依然保持领先地位，也从侧面证明了这一点。

四、华为可以突破封锁的原因之二：中国目前的 科技 实力

目前中国也有一批优秀的与半导体制造有关的企业，例如上海微电子、中芯国际等。这些中国半导体制造有关的企业，是华为芯片替代方案的一个重要选项，也是华为可以突破美国封锁的底气所在。

上海微电子被称为中国光刻机的新型巨头：1）上海微电子公司对于前道光刻机、后道光刻机、制造LED/MEMS/功率器件的光刻机和制造TFT液晶屏的光刻都有研究，而且都取得了一定的成就；2）该公司用于封装芯片的后道光刻机，在国内占有率达到了80%，在国际上虽然比国内差一些，但也达到了40%的占有率；3）上海微电子的客户都是在世界上排名前十的封测大工厂；4）上海微电子公司在光刻机领域的专利达到了3000项之多，国内半导体设备厂商的综合排名中也在前5。据爆料上海微电子计划2021年交付首台国产28nm的immersion光刻机，通过多次曝光技术可以用于生产14nm和7nm的芯片。

中芯国际，在芯片设计、代工制造和封装测试这条产业链上，中芯国际是国内技术最强的代工厂。华为从去年开始将部分代工订单从台积电转到中芯，今年4月发布的麒麟710A处理器已经采用中芯14nm工艺。

五、华为可以突破封锁的原因之三：中国的国家实力

美国可以使用各种手段，肢解日本的半导体产业，收购法国阿尔斯通工业巨头。但是目前的中国，不是当年的日本（军事依附于美国）和法国（整体国力和美国差距巨大）。目前中国是全球第二大经济体，绝不会眼睁睁的看着他人利用政治手段，通过破坏正常的商业规则，进而搞垮我们自己合法合规的 科技 企业。要相信国家所掌握的信息比普通大众多得多，可使用的解决方式方法也会有很多，只是在寻找合适的时机而已。在这种全球疫情、美国即将大选、以及美国将中国确定为战略竞争对手的背景下，美国限制华为有自己的利益和战略考量，但是也应该会考虑中国反制措施带来的后果。

六、总结

综上所述，华为一定可以撑过美国的全面封锁，而且这将成为中国 科技 史上的一个重大转折点，只是这个阵痛的过程长短的问题。没有伤痕累累，哪来皮糙肉厚，英雄自古多磨难......

什么是不可靠实体清单制度，什么是不可靠实体清单制度，

答：一、不可靠实体清单制度含义

不可靠实体清单制度，是指对不遵守市场规则，背离契约精神，出于非商业对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业组织或个人的清单。

二、不可靠实体清单的意义

对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将列入“不可靠实体清单”。

参考资料来源：人民网——中国将建立“不可靠实体清单”制度

魏德：美国制裁越来越随意，中企反击之战怎么打？

【采访/观察者网 张广凯】

蚂蚁集团上市之路，出人意料的艰难。在中国官方突然叫停之前，实际上早在10月初，就有消息称，白宫内部已经讨论了将其加入实体清单的可能性。

但与蚂蚁已经几乎垄断国内市场，中国基于现实的风险防控因素进行审慎管理不同，蚂蚁目前在海外市场的份额还微不足道。在这种情况下，美国早早发出制裁威胁，是一个极为重要的变化。

美国制裁中兴、华为，理由是它们违规同伊朗做生意，试图打一场事实层面的战争。美国制裁TikTok，因为它占领了美国市场，“可能”影响国家安全。这两点在蚂蚁身上都不满足。你没有违反美国法律，也没有威胁美国市场，仅仅是在中国取得了成功，就可能遭受美国制裁？

而蚂蚁上市计划暂缓后，据路透社报道，特朗普政府也搁置了将蚂蚁集团列入黑名单的计划。据其中三名知情人士透露，导致特朗普搁置该计划的因素包括不想在大选前跟华尔街对抗，以及面临诉讼的可能性。

然而中美之间的博弈并不会随大选而落幕。美国政府为什么可以越来越随意地挥动制裁大棒？在新的形势下，中国政府和中国企业应当如何反击？观察者网专访了高博金律师事务所驻上海代表处律师魏德（Wade Weems）。高博金律师事务所曾代表福建晋华等中国企业应对美国制裁。

高博金律师事务所驻上海代表处律师魏德

观察者网： 彭博社报道称，白宫最近讨论了蚂蚁集团进行制裁的可能性。其实蚂蚁集团目前在美国的业务非常少，即使制裁发生，对它的影响有多大？

魏德： 现在制裁还没有发生，因此我们也不知道所谓的白宫讨论，到底涉及了哪些可能的理由。不过从媒体的报道来看，蚂蚁金服可能会被加入实体清单。

被加入实体清单，意味着企业将不能够获得任何以美国为来源的出口，包括美国生产的产品、美国的 科技 、美国的软件等等。而且清单的限制范围是广泛的，不仅仅是直接销售，经由其它国家的二次、三次销售它一样要管。只要是来自美国的产品、软件、技术，都不能够被转移给清单上的任何一个实体。

所以蚂蚁虽然在美国市场占有率比较小，但它只要用到了美国的产品，就会受到影响。蚂蚁依赖美国产品的程度到底有多大，将会决定美国潜在禁令的影响程度。

观察者网： 美国潜在制裁的理由是蚂蚁集团可能垄断全球数字支付体系，掌握美国金融信息，威胁美国国家安全。但既然蚂蚁集团在美国的市场占有率还几乎为零，上述指控是不是过于牵强、随意？有什么法律依据呢？

魏德： 采用实体清单这种工具，对美国政府是比较容易的。因为相对来讲，将外国企业加入实体清单的标准比较低，不需要非常强有力的证据。对于威胁国家安全的认定，行政机关有相当大的自主裁量权。

有时候美国政府做出一个制裁决定，也不一定只从制裁的经济效果来考虑。有时候美国政府知道一些被制裁企业可能并不那么依赖于美国的出口产品，但仍然要做出一个放到实体清单上的决定，因为这会产生一些象征性的意义。

比如最近美国也曾把新疆的若干家企业放到实体清单上。有一些新疆企业，比如说普通的纺织企业，和美国并没有多么密切的往来，也不依赖于美国的原料和设备。它们被放到实体清单上，实际受到的影响是相对较小的。美国政府还依然要这么做，主要是为了表达一些政治立场。

只有当蚂蚁真的被放到实体清单上，我们才能看到美国政府给出来的理由是什么，到底有没有道理。如果真的是“可能垄断全球支付体系”这样的理由的话，会是比较新颖的。

观察者网 ：其实近期美国对中国企业的制裁，已经体现了一些新的趋势，蚂蚁集团并不是孤例？

魏德： 我们也认为，最近几年来美国的贸易制裁有了一些新的趋势。第一种情况是，美国政府在施展贸易制裁的时候，把过去已有工具的适用范围扩大了，比如我们刚刚说的国家安全问题。

福建晋华就是这样一个例子。美国将福建晋华加入实体清单的时候，一段时间都没有给出明确的理由。晋华原本和美光有知识产权纠纷，被美光起诉窃取商业秘密。所以我们只能理解为，窃取商业秘密可能也和国家安全是有关系的。现在，美国对国家安全的定义似乎是越来越宽泛了，有关机关可以较为宽泛地把很多东西都定义成危害国家安全。如果真像你所说，垄断全球支付体系也算是危害国家安全，这也是比较新颖的定义。

另外，美国也开发出了一些新的贸易制裁手段和工具。比如说用人权作为理由将公司列入实体清单，这是以前很罕见的，现在才开始大量出现的理由。

观察者网： 确实像您所说，在国家安全的定义上，美国政府的自由裁量权是非常大的。它认为窃取商业秘密是威胁了我的国家安全，就可以把你加入实体清单。那么这个行政上的自由裁量权，会不会受到司法系统制约呢？法院能不能判定政府的裁量是错误的，从而叫停制裁？

魏德： 我们首先要了解一下美国制裁和出口管制方面的基本制度。在美国，管制贸易的权力，归根结底是属于国会的。国会把其中一部分权力，授权给行政机关，这特别表现在跟外国打交道的领域上，比如对外贸易、外交事务等等。制裁和出口管制的权力，就是被国会授予到了行政机关。

在行政机关内，主要有两个机构在行使这项权力。一个是商务部，它主要负责货物的流动，也就是跟商品出口有关的事项。另外一部分权力属于财政部，它负责实施经济制裁。在这两项事务上，它们都有来自国会的授权。在这些授权下，它们的决定一定程度上可以不受司法审查。

不受司法审查是什么意思呢？主要就是说，它们每一个决定的事实部分，或者说决定的实体部分，一般是不受法院审查的。比如说一个公司想要直接去挑战一个行政机关的决定，说它的事实认定是错误的，它的理论根基是错误的，这些是比较困难的，法院一般都不予听取。这些决定本身，都属于行政机关自由裁量的范围，法院无法干涉。

在什么情况下，法院可以听取对美国行政机关的诉讼呢？主要是存在程序性问题的时候。比如在案件的处理机制上，政府应该召开听证会，允许我提交某些证据材料，或者在某一些程序上，应该给出合理的通知，让我有答辩机会。如果程序性权利受到侵害，当事人可以向法院要求救济。这是一般的情况。

当然还存在一些特殊情况。我们并不能直接攻击这个决定本身，但是如果这个决定造成的附带后果，是法律所不允许的，那么法院也可以介入。

一旦行政机关把国会给它的权力过度扩张，就可能和美国法律的其它要求发生冲突。微信和TikTok的有关诉讼就是一个很好的例子。在这些诉讼中，相关企业不能说美国政府决定制裁它们的理由是错的，但是它们可以提出，基于政府所主张的理由所做的制裁，会导致美国宪法第一修正案所保护的言论自由权利受到过分的侵害。因此法院就要做出裁量，政府是不是可以施加这个制裁。

另外还有一些可行的方法，比如在涉及到人权的制裁上，美国政府对企业进行指控的基础，往往只是一些NGO提出的报告。这些企业就可以去攻击报告本身，被美国政府用作根据的报告，可能是不真实的。或者企业要求出具这个报告的NGO，去改变报告的内容，澄清说具体的某一家企业其实没有问题。

观察者网： 高博金也曾经帮助过晋华对制裁进行上诉，在这类案件中，你们具体是怎么做的呢？

魏德 ：一般来讲，当企业遭到美国制裁，我们可以先尝试跟美国政府进行一些沟通，理解它们制裁的真实目的，再寻求改变对方决定的办法。

当然，一个明显的问题是，现在中国企业想要在华盛顿寻求这样的对话，对方是不太有兴趣的。这跟以往有很大的区别。过去美国政府施加制裁的时候，目的只是要去改变外国企业的某些让美国不喜欢的做法。它把制裁当做一个筹码，要跟你谈判，说我不喜欢你的某些做法，如果无法改变，我就要制裁你。这时企业就有机会去跟美国有关部门讨论，怎么做才能打消美国对于国家安全或者其它方面的顾虑。

一个例子就是中兴通讯。美国把中兴列入实体清单，目的之一是为了促使中兴坐到谈判桌上，解决它在美国面临的一系列刑事和民事诉讼。当中兴开始在官司中妥协时，就被从实体清单上被移除了。

这是长期以来，实体清单最常规的使用方法，美国政府实施制裁，是为了跟其它部门协同合作，迫使美国执法行动中涉及的外国企业去谈判，去和解。

尤其是2018年，美国司法部出台了所谓的“中国行动计划”，针对中国企业的执法成为工作重点。美国经济管理部门的制裁，很大程度上是跟其它部门进行配合。

但是现在情况出现了很大的变化，对于中国企业，这个谈判过程是不存在的。美国政府对于中国企业的谈判请求，基本不予回应。在这种情况下，中国企业被制裁之后该怎么办呢？它必须要想方设法地让美国政府回到谈判桌上来。要达到这个目的，一个办法是来打一场诉讼，在诉讼这个场域下，政府是必须要回应的。这样一来双方也变换了交战的场地，有了一个更好的博弈平台。这是一个基本策略。

观察者网： 还是以晋华为例，美光对晋华的窃取商业秘密指控是否站得住脚？背后是否存在一些政治性目的，是把中国整个国家作为打压目标？

魏德： 政治层面，我没法评论。但福建晋华的案子，也能够彰显出一个趋势：在面对跨境知识产权纠纷的时候，企业不能够孤立地把它作为一个知识产权问题来看待，而应该考虑这样的纠纷是否会引发一系列可能的市场方面的风险和法律方面的风险，比如反不正当竞争，或者是反垄断，甚至国家安全。所以中国企业一定要有前瞻性的预估，需要一个综合性、全方位的应对策略。

观察者网： 哪些类型的中国企业更容易遭到美国的制裁？

第二个方面，针对每一种不同的理由，美国政府采取的制裁或者管制手段是不同的。公司还应该考虑，在自己所处的高风险行业，美国政府一般会采取的制裁手段是什么。

第三个方面，一旦遭到制裁，自己受到的威胁有多大。刚才也说到，有一些企业，它跟美国可能来往相对少，它依赖美国出口产品的程度相对少。美国把它放进实体清单，可能对它影响并不大。如果你对美国的依赖性比较大，这个风险就相对更大。

观察者网： 那么高风险企业有什么比较好的防范措施？

魏德： 首先，如果你自己的风险点是无法控制、无法避免的，那么就应该对自己所承受的风险有所准备。你要对整个公司内部的流程运作，上下游的供应链，支付款的走向都通盘考虑，怎样进行一些重组，将美国制裁的影响降到最低。

第二，除了预防之外，你也应该提前准备一套遭到制裁后的应对性措施。不能等到这把悬着的剑掉在你头上了，你才开始应对。你需要提出一些有创造性的，或者相对激进的做法，而不是遵循老一套的规矩，去寻求和美国政府谈判。现在直接去谈判，只能是浪费大量的时间，取不到什么收益。

如果打一个军事上的比方，你的应对不能够只是正面出击，而是要迂回包抄。就像刚才讨论的诉讼战略，不攻击决定本身，而是去攻击对方做出决定的基本依据，迫使对方回到谈判桌上。

要做到这些，需要对美国政府的工作方式有想当的了解，了解不同政府机关的协同机制，以及它的弱点，找到合适的侧翼来进行攻击。

观察者网： 美国大选已经近在眼前，如果拜登获胜，对中国的态度会相对温和吗？中国企业越来越多遭遇贸易制裁的长期趋势，是否仍然不会改变？

魏德： 政治上的事情很难预测，谁也不知道会发生什么。但是一个基本事实就是，特朗普政府过去几年的对华政策，是他少有的得到国会两党共同支持的政策。这就意味着，不管是谁当选，对中国的执法政策，在大选后很有可能还会延续下去。也许在具体的执法细节上会有一些变化，但大的方向不会改变，因为我们现在没有看到有人提出跟特朗普政府截然相反的中国政策。

观察者网： 我们看到，现在中国政府也推出了不可靠实体清单等手段，来制裁美国企业。在晋华的案子里，晋华还向中国法院提起了诉讼，要求禁止美光相关产品在中国的销售。目前中国在很多领域对美国产品还是比较依赖的，实行对等反击是否明智？

魏德： 确实，仿佛镜像反应一样，美国采取的很多做法，在中国也逐渐地发展起来，包括不可靠实体清单，包括出口管制法的实施，显然都是跟美国相似的。

任何制裁也好，出口管制的也好，肯定都是双刃剑，会对制裁方也有损害。对美国来讲也是如此，每次把任何一个外国企业纳入到实体清单，都会在本国产生不利的效果，都会让美国供货商承担损失。

所以说，每一次的制裁决定都是一个计算，要权衡这一政策在海外达成的效果，以及在国内造成的损失。我们自然也无法替中国政府计算，猜测政府是如何计算这些损失的，但相信政府一定考虑到了相应的后果。最好的情况，当然还是大家找到一个建设性的解决办法，使得双方能够互相合作、避免损失。

中国立案调查联邦快递，新华社57字消息显示事态不简单

昨天晚间，新华社发布消息称： 最近，美国联邦快递在我国发生未按名址投递快件行为，严重损害用户合法权益，已违反我国快递业有关法规。国家有关部门决定立案调查。

新闻越短，事越大。不知是不是巧合，也是在昨天晚间，商务部有关负责人表示，中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑四方面因素。对列入清单的实体，中方将依据有关法律法规和行政规章，采取任何必要的法律和行政措施。因而，这则只有57个字的新闻，背后的内涵却非常多。

我们需要一个合理的解释

5月24日，联邦快递将华为公司从日本寄往中国的2个包裹转到美国，并试图将另外2个从越南寄往华为亚洲其他办事处的包裹转到美国。虽然联邦快递事后进行道歉，但仍声称货件是“被失误转运”，没有外部干扰。

值得注意的是，5月23日，联邦快递中国公司曾发帖否认转运事件，称“有关近期社交媒体平台流传联邦快递将客户货件没收，并转运至美国检查的消息与事实严重不符”，但在外媒报道真相后又改口承认“失误”，前后表态180度大转弯，让整个事件更显蹊跷。

昨天晚间，联邦快递通过官方网站回应：

联邦快递高度重视我们在中国的业务。我们与华为技术有限公司以及所有中国客户的关系，对我们十分重要。联邦快递要求自己为客户提供高标准的服务。我们将全力配合任何对联邦快递如何服务客户进行的监管调查。

中国快递业协会原副秘书长邵钟林在接受媒体采访时表示，联邦快递就算是否认“截获”的说法，声称“传闻”与事实不符，并宣称仅仅是因为寄错，强调是个孤立事件，那也应该提供详细的情况说明，进行认真负责的调查，说清楚到底是在哪个环节出的问题导致将日本寄往中国的快递寄错到美国去，否则很难平息外界的猜测。

此次，在新华社的新闻中明确表示： “最近，美国联邦快递在我国发生未按名址投递快件行为，严重损害用户合法权益，已违反我国快递业有关法规。”

我国的《快递暂行条例》第四十二条规定：冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。经营快递业务的企业有前款规定行为，或者非法扣留快件的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证 。

此次在新闻中明确表示“已违反”，无疑说明了邮政部门已经认定了相关事实 ，而“严重损害”则显示出情节严重，这势必将对于后面的处罚产生影响。

“有关部门”将是哪些部门

国家邮政局局长马军胜表示，最近我们接到用户投诉，美国联邦快递公司在没有征得用户同意的情况下、也在没有事先对用户告知的前提下，擅自将快件转寄他地，没按约定的地址进行投递，严重违反了我们国家快递业的法规，也严重损害了用户合法权益。所以国家有关部门决定进行立案调查。

国家邮政局局长马军胜

我国的快递法律法规比较健全，包括《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《快递市场管理办法》以及《快递服务国家标准》等。

特别对用户交寄有核心的一条，就是要求从事快递服务的企业、一定按约定的地址、收件人，以及收件人的代收人，进行当面的投递。 如果你违反了这一条，损害了用户的权益，邮政管理部门是有权进行查处的。

衷心希望国外企业严格遵守中国快递业法规，依法经营，加强服务质量管控和运营管理，合规地提供快递服务邮政通信安全和经济安全。

马军胜强调，对联邦快递公司立案调查，有利于维护我们国家快递市场秩序，也有利于维护我们国家企业和用户的合法权益，有利于确保我们国家邮政通信安全和经济安全。

商务部有关负责人1日表示，中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑四方面因素。对列入清单的实体，中方将依据有关法律法规和行政规章，采取任何必要的法律和行政措施。

商务部安全与管制局局长支陆逊

中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑四方面因素：

一是该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为；

二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神；

三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害；

四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。

由于中国立案调查联邦快递的新闻和商务部有关人士解读“不可靠实体清单”制度，发布时间相差无几，因而在业内人士看来，在调查联邦快递的新闻中提到“国家有关部门决定立案调查”，这个“有关部门”可能不仅仅包括国家邮政局。

谁会列入“不可靠实体清单”

马军胜表示，我们国家的快递市场是巨大的，发展快、潜力大，我们欢迎世界各国来我国对中国的快递市场进行投资，但是有个前提， 你必须要遵守中国的法律法规，也必须维护中国企业和用户的合法权益 ，不能因为非商业目的来阻断正常的快递服务，也不能损害中国企业和用户的合法权益。

支陆逊表示，中国建立“不可靠实体清单”制度，主要希望能维护包括经济、 科技 、信息、资源安全等在内的国家安全；防范中国实体在国际经贸活动中遭遇断供、封锁等重大风险；维护以规则为基础的多边贸易体制，维护全球产业链的安全和稳定。

据介绍，对列入清单的实体，中方将依据对外贸易法、反垄断法、国家安全法等有关法律法规和行政规章，采取任何必要的法律和行政措施。

近期，美方在毫无证据的情况下将多家中国企业列入出口管制“实体清单”，并放风威胁将把更多中国高 科技 企业列入该清单。有关专家表示， 中国建立“不可靠实体清单”制度，是以其人之道还治其人之身。如果美国对华进一步采取单方面无理行为，必将遭到制裁和反击。

被“立案调查”的联邦快递，会否被列入“不可靠实体清单”，我们将不得而知。但是 “不可靠实体清单”的建立，展示了一个明确的信号： 赚着中国人的钱，砸着中国人的锅，这是不现实的，也是不能容忍的。

新民眼工作室 方翔

编辑 | 杨洁

海外网评：不可靠实体清单会把外企吓跑吗？

（资料图）

5月31日，商务部宣布将建立不可靠实体清单制度，被外界解读为针对美国挑起的贸易摩擦的重要反制。在舆论纷纷为此举叫好的同时，也出现了一些忧虑“不可靠实体清单吓跑外企”的论调。

外企会被吓跑吗？回答这个问题前，不妨先看看不可靠实体清单针对的是哪些企业。按照商务部发言人的说法，“对不遵守市场规则，背离契约精神，出于非商业对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业组织或个人，将列入不可靠实体清单。”也就是说，清单针对的是公平竞争的搅局者。

应当指出，所谓“吓跑论”低估了中国市场的吸引力，也小看了跨国公司进行产业布局时的判断力。 事实上，即使贸易摩擦阴云笼罩，外商也并没有因此离开中国市场。2019年前4个月，中国实际使用外资同比增长6.4%，美国对华投资同比大幅增长了24.3%。日本贸易振兴机构日前发布报告说，在日本企业对外出口、投资、跨境电商战略中，中国市场均排名第一。而中国美国商会最新发布的2019《美国企业在中国白皮书》发现，高达98%的受访美国企业表示会继续开拓中国市场。

对别有用心的规则破坏者采取适当的反制措施，非但不会妨碍市场在资源配置中的决定性作用，反而会因为“有形之手”的介入，保护企业之间稳定、公平、可持续的贸易秩序。 2018年以来，中国在完善市场化、法治化、便利化的营商环境方面做出巨大努力，从放宽外资准入限制到降低外资门槛，从颁布外商投资法到酝酿自贸区扩容，都旨在给外资企业和国内企业提供一个公平竞争的舞台。然而，不乏某些外国企业，既在华赚得盆满钵满，又积极配合美国政府对中国企业实施“长臂管辖”、产品封锁和 科技 打压。对于这种企业，将其依法列入不可靠实体清单正是对全球化时代国际市场秩序的捍卫。

对外开放是中国的基本国策，扩大开放是中国的郑重承诺。中国愿意与世界分享广阔的国内市场，也致力于不断优化营商环境，并保护一切外资企业在华的合法权益。但前提是，所有企业都必须要遵守中国的法律，尊重中国的法律，在中国法律的框架内经营。对那些遵守中国法律的外国企业来说，中国的营商环境不仅不会变差，还会越来越好。（海外网评论员 王法治）

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