养老保险双轨制改革（养老保险双轨制改革是指什么）

养老保险双轨制的改革

所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。

具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》[1]决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

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事业单位养老保险双轨制

养老保险双轨制与我国原计划经济下的劳动用工管理体制有关系。实际上起初无论是国企还是机关事业单位其职工退休后的待遇都是有单位自行解决的。只是由于社会保险制度改革的不同步等多方面原因才导致目前养老保险制度的双轨制。

1，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。上世纪80年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳动保险制度，职工养老的负担较重，且不同行业企业人员待遇相差很大。为平衡不同企业的退休费用负担，广东等地开始试行退休费用社会统筹。随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不出退休金。有的企业用卖不掉的产品抵退休金，有的干脆不给办退休。在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”，随着社保制度的发展，现在已经做到了养老金的社会统筹，保证了退休职工的养老金发放。

2，实际上，在计划经济时期，我们行政事业单位职工也是“单位人”，也是由单位自行承担退休职工的养老待遇发放。由于机关事业单位和企业经济组织不同，没有自主经营收入，故只有通过财政拨款解决退休职工养老金的待遇问题。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，至今仍实行单位退休养老制度，即通过财政拨款而非社会保险来解决退休职工的社保待遇。

由上可以看出，由于改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

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养老金双轨制是什么意思

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。

具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。

一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；

二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；

三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。

2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。

机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：

一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；

二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；

三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

机关事业单位和企业养老保险双轨制并轨改革历程

机关事业单位和企业养老保险双轨制并轨改革历程

经过2008年至2014年对机关事业单位养老保险制度的改革，将在今年有望并轨企业和机关事业单位的双轨制。

2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。

2009年1月，人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降，因此阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。

2012年3月，双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼声高涨。

2013年8月，原人力社保部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨，在多年前对事业单位先行“动刀”之后，开始传递出机关、事业单位有关养老金的改革要“一勺烩”的信号。

2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确，“建立统一的.城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

此后，关于养老金并轨，在国务院总理李克强的工作部署中，让国民看到了养老金双轨制有望在今年并轨的希望。

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养老金“双轨制”带来什么问题？都能发放吗？你如何看待呢？

“养老金双轨制”导致除开保障机制的“双轨”难题外，其实和收入分配改革密切相关。更改不公平“养老金双轨制”，务必把他置入社会保障制度改革收入分配改革里，才可以理清国民收入分配，变小不科学差别。

我觉得众所周知，养老金双轨制也是很多优秀生，尤其是高级人才，勤奋进到这一体系缘故。双轨古已有之，并逐步演变成贫富悬殊扩张的根本原因。假如我们没有进行彻底合拼，可能会致使深层次的难题：

1.现阶段，公务员、公共机构和教师比较常见，而且十分重视爸妈的工作中，比如她们是否存在养老保险金和保险。为何？其中一个主要原因是它较容易。更为重要薪水好，涝灾收益有保证，退休之后收益不容易降低。那样，这社会就形成了一种状况。系统中的和系统以外将于系统软件外。长远来看，贫富悬殊将进一步扩大。

2.养老金功能是什么？它只用以保证性命的稳定。这并不该是对下一代不公平的开端。有很多一个家庭的养老保险金通常是千余或数十万，而农民家庭的父母的养老金超出100，差别可达到100倍左右。这一概念是什么？社会发展更需要的是公平公正。假如我们在一个不公平环境里发展，这将不可避免不断很长一段时间，几辈人可能越来越对立面。这是一个可怕的现象。为何落后地区得人只有获得100多元化？这个不是付款公共性粮食作物的一种奉献吗？它不可以相抵养老保险金吗？

3.我们不能让规章制度成为一个烂摊子，而应该遵照整个社会均值发展趋势，必须各阶层的公平公正。除了一些有钱人以外，还需要根据整个社会均值发展趋势来决定褔利、工资待遇和退休福利，以保证老年人最低生活保障。在我们生病的时候，大家能去医院报销。这也是整个社会持续发展。当系统软件变成一条安全通道，并不是一座铁桥，不是一个铁饭碗，反而是一般和企业同样的职工时，社会发展将变得越来越和睦。

4.双轨也会带来一个问题，即养老保险金付款难题。现阶段社会老龄化比较严重，生育率已经迟缓降低。如今，大家期待未来的人可以为老人给予日常生活。长远来看，新一代的工作压力将变得更加大，另一方面造成出生率下降。养老保险基金未来从哪儿来，能不能确保每一个人的养老保险金付款，将会是未来一个社会现象。大家社会意识一些问题，必须政府部门深入推进改革创新，各种问题更加需要切实解决。

新计算方法就是跟现行标准公司货摊退休职工同样的计算方法来决定自已的养老保险金，那样老计算方法就是过去行政事业单位原有计算方法来决定养老金的计算方法，所以从某种程度上而言，那样都会慢慢的完成这一双轨的并轨工作任务。