新广告法解读（新广告法）

新广告法2019全文解读

4月24日下午，十二届全国人大常委会第十四次会议闭幕。会议以152票赞成、6票反对、6票弃权，表决通过了新修订的广告法。随后，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅举行专题新闻发布会，邀请国家工商行政管理总局副局长甘霖、全国人大常委会法工委经济法室主任王超英，就媒体记者关心关注的焦点问题予以了详细解读。

任何人都有权举报投诉违法广告

就新广告法在保护消费者权益方面有哪些具体内容的问题，王超英表示，新广告法从三个方面进一步加强了对消费者权益的保护。

首先是加大了对虚假广告的打击力度。虚假广告欺骗、误导消费者，影响广告业健康发展，损害社会经济秩序，是广告领域性质最为恶劣的违法行为之一。新广告法总结实践经验，以定义加列举的形式对虚假广告的具体情形进行了界定，同时进一步明确责任主体、加大惩处力度。

其次，针对实践中比较突出、群众反映强烈的问题，有针对性地作出规范：针对保健食品广告中的突出问题，增加关于保健食品准则的规定，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病预防、治疗功能;针对实践中广播电台、电视台等变相发布广告的问题，明确要求大众传播媒介发布广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，并加重了变相发布广告的法律责任;针对实践中垃圾信息泛滥的情形，增加规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。

第三是强化公众参与，加强社会监督。发挥社会公众在查处违法广告中的作用，明确规定，任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。同时，发挥社会监督的力量，规定消费者协会和其他消费者组织对发布虚假广告侵害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。

虚假广告违法成本大大提高

当媒体记者问及在新广告法的框架下，工商机关对于整治虚假广告有没有具体的进一步的新举措时，甘霖表示，虚假广告既损害消费者的合法权益，也破坏社会诚信，而且也破坏广告的市场秩序，是目前各种违法广告当中情节最严重，社会反响最强烈，社会危害性也最重的一种行为。新广告法专门增加规定了虚假广告的构成条件，极大地提高了虚假广告的违法成本，相信可以提升广告法的可操作性，对遏制虚假广告行为，保护消费者合法权益会产生重要作用。

针对媒体记者关注的广告代言人代言虚假广告的法律责任问题，甘霖表示，按照权利和义务一致性的原则，广告代言人也必须要承担相应的法律义务。广告代言人在广告中对商品服务做推荐证明，应当依据事实，符合新广告法和有关法律、行政法规规定，不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务做推荐证明。作为工商部门，一定会按照新广告法的要求，在具体的执法监管实践当中把新广告法对广告代言行为的规范落实到位。

大众传媒禁止发布烟草广告

新广告法对烟草广告的规定，与1995年的广告法相比，有较大幅度的修改。甘霖表示，新广告法进一步加大了严管的力度，明确规定禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。同时，为了避免变相烟草广告的发布，新广告法增加规定，禁止利用其他商品或者服务的公益广告宣传烟草制品名称、商标包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的更名、招聘等启示中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似的内容。工商机关作为广告监管的执法机关，将依据新广告法的相关规定，强化烟草广告的监管工作，修订完善烟草广告相关的部门规章，严肃查处烟草广告违法案件。

王超英则表示，烟草广告的执法比较复杂，新广告法实施以后，还要在实践当中不断地总结经验，不断地完善有关的监管法规。

任何人都不得代言药品广告

当媒体记者问及新广告法中对于保健食品和药品医疗器械的规定，与过往的一系列规范有什么不同时，王超英表示，最大的一个不同，就是增加了对保健食品广告准则的规定，明确规定了保健食品广告不能含有的六项内容。对保健食品的广告，这次这六项内容是一个很大的亮点。

王超英同时表示，对于药品广告，新广告法特别增加了任何人不能代言，以前的有关规定，没有这么宽的范围。药品广告必须显著地标明禁忌和不良反应，这些都是新增加的内容。这些内容的增加，对于规范药品和保健食品广告、医疗器械广告、医疗服务广告会起到很大的作用。希望今后广告法的实践过程当中，广告业的有关企业、人士要重视现在医疗药品、医疗器械、保健品广告发布过程当中普遍存在的一些违法行为，认真地按照广告法规范自己的行为。

如何看待新广告法

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作者：周星桔

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来源：知乎

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从个人研究领域来分析下这次修订，网上关于广告媒体的讨论已经很多了，所以我主要从广告经营的角度来写，如有争议，欢迎讨论。

这次《新广告法》对原有广告法的修订幅度是非常大的，原有的广告法内容49条里面只保留了8条，其他要么修改要么增删，并且从今年9月1日就要开始实施，需要每一个广告从业者引起重视。

先从行业来讲，这次新版广告法将对以下几个行业产生较为显著的影响：

保健食品与医疗：新广告法限制了保健食品广告中关于疗效和疾病防治效果的描述，并且不能通过养生节目来间接打保健食品和医药产品的广告，主要针对的就是某些地方电视台随时可见的所谓的专家养生讲座之流。另外一个比较大的影响在于，从9月起，保健食品和医疗产品将不再能使用广告代言人，这将对目前许多保健食品巨头带来不小的麻烦。与此同时，除了医疗类型的产品，其他所有产品的广告均不可出现有关疾病治疗和其他医疗用语，这里躺枪的行业主要是“保健食品”“体育用品”“健身器材”等。

农药、兽药、饲料、饲料添加剂、农林产品：主要的影响在于不能在广告中描述有效率和预期收益，似乎这些行业的广告都是这个套路？

烟草：重点针对行业，基本上烟草广告可以和大众传媒和公共场所说再见了，就算打了广告也不能出现吸烟场景，甚至不能暗示吸烟提神……就算用现在常见的烟草品牌形象广告当擦边球，也有被指责为变相烟草广告的风险。也许最好的烟草广告就是木有广告。其实国家禁烟草广告已经有一段时间了而且效果较好，这次再出重拳打击，与其说是规范烟草广告环境，不如说是表达了国家大力整治烟草行业的决心。

酒：被烟草拉着一起躺枪，主要影响在于不能出现饮酒形象，并且不能出现在以未成年人为主要受众的媒体上。

教育培训：对其有限制保证性承诺的要求，不能在广告中承诺培训效果，“XX教育，一年提分XX分”“到XX学校，轻松获得XX资格证”这类广告成为历史，相信有不少培训机构正在头疼。

投资：对其有限制保证性承诺的要求，这一点目前正规的理财产品和投资性地产广告倒大部分都算是中规中矩，不过某些地产公司还是得修改广告词了。

房地产：广告内容受到限制，明确不能出现升值回报，其中有一项比较有意思：“项目位置应当以该项目到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时间表示”。虽然还是可以用很多方法绕开这一要求，但不难发现，国家对于广告中的偷换概念打击力度加强了。

再来看看广告运作中的一些重大改动……

新增了有关虚假广告的规定：通过几项描述划清了虚假广告的界限，也规定了不得以新闻的形式在大众媒体上发布广告，希望能够打压一些满嘴跑火车的劣质广告。同时，比较在意“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”这一项的具体标准是怎样的，毕竟广告的灵魂还是在于创意，不希望因此打压了一些合理夸张的优秀作品。

新增了有关未成年人广告的规定：教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车内不能有广告，课本中出现教学器材的广告现象将成为历史（当初想到这个点子的人还真是丧心病狂啊），不知道书中插图偶尔出现企业名称会不会被处理成植入广告；母乳代用品不能出现在大众媒体上，奶粉行业得另想办法了；针对14岁以下未成年人的广告不能出现诱导家长购买和不安全行为的内容（个人认为实施起来有点难度，至少扯皮是肯定有的）。

新增了有关广告代言人的规定：这又是一个重点监管领域，比如说不得使用不满10周岁的未成年人作为代言人（虽然还可以作为一般的广告人物）；广告代言人不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作证明（汪东城你感觉如何呀……）；现在如果因为虚假广告而对消费者造成了损失，代言人将会受到连带责任：不仅将被没收佣金，还会受到1-2倍佣金的处罚，而且在三年内还不得被再次聘用为代言人。可以看出，国家对不法企业利用代言人来麻痹消费者的情况将出重拳打击，在接广告之前，明星们真的要三思了。

新增了关于互联网广告的规定：法律配套肯定是跟不上互联网发展速度的，但国家也在这方面做出了努力：强化了对弹出广告的管理，要求在网站中出现的弹窗广告不能影响用户正常浏览和使用（这个有点点多余，因为一个网站上如果广告过多的话，用户不用你说也会默默点击右上角的）。电子邮件广告在未经对方同意的情况下不得发送给对方，稍微从法律层面上限制了一下垃圾邮件，但是从长期的实践上来看……意义可能还不如电子邮件提供商提高反垃圾邮件技术手段（同时还规定了未经允许不得向住宅和交通工具发送广告，大概也许并没有什么卵用，各种传单还是会挤爆住宅邮箱，各种代开发票的小卡片还是会趁堵车的时候被塞进你车窗玻璃的缝隙里）。

再来看看广告管理和责任划分的变动：

广告主和广告发布者将承担更多责任：新广告法将广告的真实性责任归到了广告主身上，要求广告主必须保证广告信息的真实，实际上是减轻了广告公司的负担，同时对广告主审核广告提出了更高的要求。作为发布者，媒体若没有判断出广告内容对消费者的影响从而损害了消费者利益的，将承受部分责任。

广告监管流程更加清晰：新法清晰地描述了监管广告行业的一般流程，这种透明化将促成行业和政府之间更加良性的配合。

处罚力度增加：部分违规处罚从原有1-5倍广告费用增加到3-5倍，情节严重的可以罚到200万元。

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从这次新广告法的修改，其实可以读出国家对广告行业的思考和定位，主要是以下几点：

1.更加重视保护消费者权益。在大众媒体时代，企业与消费者之间永远处于一个信息不对称的环境下，不明就里的消费者很容易受到不良信息的欺骗。因此，新广告法对一些敏感行业做出了更加细致的广告要求，很多都是95版广告法没有提到的。值得一提的是，新法大大提升了对未成年人权益的保护，相关企业在广告策略上必须做出调整。

2.重拳出击整治代言人乱象：尤其是在近几年，代言人引发的问题层出不穷，有代言虚假产品引起纠纷的，有同时代言数十个品牌的，有代言人自身作风引发公关危机的……新法将代言人的利益与所代言的品牌牢牢联系在一起，迫使代言人无法轻易接下邀请，对某些行业可能会带来短期的不利局面。

3.对效果变数较大的产品作出了更加严格的规定：尤其是教育与医疗这两个行业，都是受消费者本身特征影响很大的类型，因此新法要求这类广告不可出现产品使用效果的描述，是对消费者负责的一种做法。与此类似的，农药、兽药、农林作物、理财等受环境影响较大的行业也有类似的规定，并且不能找科研单位、学术机构、行业协会等权威来背书。

自然而然的，很多人都认为新广告法会对目前的广告行业产生很大的冲击。抛开实施力度不说，如果新法里的各项规定真的逗硬执行下来，很多广告公司和传统媒体的命运定将处于极大地变数之中，想象一下：广告占据着许多报纸60%以上的收入，要是报纸上那些保健品、医药用品、房地产再加上一票新闻式软文真的消失的话，那大段大段的空白将怎么弥补？若是没有了那些时不时就弹出来、怎么点也关不掉的弹出广告，某些门户网站还如何吸引受众？不去想办法提供优秀的内容而试图坐吃用户流量的老本，即使没有新广告法，也注定是会被时代所淘汰的。

那么，作为广告公司又该如何应对这种冲击呢？其实，新法的实施实际上是给了这个行业一次洗牌和重生的机会，理由如下：

1.大批劣质的广告公司将会死亡。当前的广告环境是一种行业水平参差不齐的状况，广告公司之间竞争的不是谁的广告质量好，而是谁的关系够硬、谁砸的钱够多，铺天盖地打广告就能强迫消费者接受你的广告，长期下去必然会劣币驱逐良币。不说成效，新广告法中体现出的对恶意广告的打击态度是我很欣赏的，广告的实质还是为顾客提供价值，只有让那些能制作出消费者喜欢的广告的广告公司生存下去，这个行业才能够真正健康发展下去。

2.多元化的业务模式将成为广告公司的发展主流。实际上，这个趋势在最近几年已经逐渐体现出来了：越来越多的广告公司（我指的不是那种只有一个门面、最多的业务就是打印文档和做横幅的”广告公司“）开始延伸他们的产品线，从基本的广告设计与制作到产品包装设计、活动策划、营销策划、公共关系处理、媒体衔接等一系列新业务。有远见的广告人已经意识到，在互联网时代单靠广告已经解决不了问题了；虽然广告的作用依然强大，但整合营销传播才能适应时代需求。

3.新广告法里其实暗含了国家对广告行业的期望。新法第三条提到：广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求；第七十四条提到：国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，传播社会主义核心价值观，倡导文明风尚。作为一个理想主义者，我其实很希望看到广告主们通过健康的价值观来传达广告信息，在这个信息繁杂且浮躁的年代，也许那一丝返璞归真，比美女金钱更能融化冰封的心灵。

企业适应新广告法案例全文解读

新广告法9月1日实施：重点领域“划红线”，各方种好“责任田”。，中国广告年经营额达到5600亿元，广告市场总体规模居世界第二位。快速发展的同时，中国广告业也出现了多种新变化，衍生出了不少新问题。为此，十二届全国人大常委会第十四次会议，昨天表决通过了新修订的广告法。这部将于9月1号起施行的新广告法，其中哪些条例，是企业不能忽视的，会给企业今后的营销带来什么影响，请看我为您梳理。

一、公交、户外禁发烟草广告

由于吸烟有害健康，烟草广告一直是受到限制。现行广告法就规定：禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。但这并不妨碍烟草公司在其它公共场所做广告。有的企业还想出了新招儿，把广告搬到了公交车上，更加显眼和招摇。

而新广告法做出了针对性的约束：禁止在大众传播媒介或公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。约束范围扩大到了所有公共场所，这样一来对于烟草企业下一步的广告推广势必要做出调整。

二、保健食品不能再打药品擦边球

保健食品也是市场的新宠，不过由于爆发式增长，这个行业同样是鱼龙混杂、良莠不齐。不少保健食品在营销上打擦边球，夸大功效，甚至往药品上靠，误导了消费者。而新广告法就此明确规定：保健食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能。

三、明星代言广告不能再当演员

对于老百姓反映强烈的明星代言问题，新广告法规定：不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。这意味着，广告中产品的效果将不能再duang出来，也不能再演出来，而要靠代言人实打实得用出来。

四、未成年人广告管理规定

新增关于未成年人广告管理的规定。比如像在校园里面、少年儿童经常活动的场所里面，禁止做广告，特别是在教材里面不能做广告，为孩子的身心打造一个干净的环境，不要从小就受到商品的干扰。

新广告法范围很广，监管力度也有所提高，预计今后还将会出台进一步的实施办法或解释，以进一步指导新广告法的适用。对于企业而言，如何全新的制作广告内容、调整未来广告整体策略、设置审查机制，都将是评估企业运营风险不得不去面对的一个问题。结合新法有策略性的调整企业未来的广告形式无疑是必要的。