江苏省计划生育条例实施细则（江苏省人口与计划生育条例规定）

江苏省计划生育条例(1997修正)

第一章 总则第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长与经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律规定，结合本省实际情况，制定本条例。第二条 实行计划生育是我国一项长期的基本国策，国家提倡晚婚晚育、少生优生。推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，严格控制生育第二个孩子，不得生育第三个孩子。

夫妻生育必须接受国家计划指导，夫妻双方都有实行计划生育的义务。第三条 凡居住在我省境内的我国公民，以及常住户口在我省的公民离开省境的，均应遵守本条例。第四条 计划生育工作必须抓紧抓好。各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，根据上级人民政府的人口计划和当地的实际情况制定本地区的人口计划，明确各有关部门的职责，并把人口计划的执行情况，作为考核各级政府和有关部门工作成绩的一项重要内容。第五条 妇联、工会、共青团、计划生育协会等群众组织、社会团体要协助政府推行计划生育工作。第六条 推行计划生育要坚持以宣传教育为主，并积极提供技术服务；同时依法采取必要的行政、经济措施。

各级计划生育管理部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第二章 管理第七条 省、市、县（区）计划生育委员会是同级人民政府的计划生育主管部门，负责本条例在本行政区域内的具体实施。

乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的计划生育管理工作。

村（居）民委员会应有人分工负责计划生育工作。

流动人口的计划生育管理，由流出地和流入地人民政府共同负责，严格管理，具体办法由省人民政府规定。第八条 各级计划生育主管部门的主要职责是：

（一）具体组织实施国家和省有关计划生育的法律、法规；

（二）负责本地区人口预测和拟订人口发展规划，制定年度人口计划，报同级人民政府批准后组织实施；

（三）组织开展计划生育宣传教育，负责计划生育干部的培训；

（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，推广节制生育的新技术、新方法，负责避孕药具的管理、发放，指导节育避孕措施的落实，组织计划生育科学技术的研究，协同有关部门做好优生工作；

（五）负责计划生育经费的使用和管理；

（六）负责计划生育的统计。第九条 县以上人民政府每年应对计划生育经费作出安排，保证计划生育手术和宣传、培训等必需经费的开支。乡、村两级的计划生育经费主要在乡（镇）统筹费中解决。

各地应逐步建立和推广养老保险等社会保障制度，促进计划生育工作。第十条 国家机关、部队、社会团体、事业等单位，实行计划生育目标管理责任制；企业计划生育工作实行法定代表人负责制，并根据需要设立计划生育办事机构或配备专职、兼职人员，管理本单位的计划生育工作。第十一条 市设立计划生育指导所、药具管理站，县设立计划生育指导（服务）站，乡（镇）根据实际需要和可能设立计划生育服务室，承担本地区计划生育的宣传教育、技术服务、药具管理与发放等任务。第十二条 基层单位可与育龄夫妻签订计划生育合同，合同的款项由县（区）计划生育主管部门制定。第三章 生育调节第十三条 国家提倡晚婚晚育，凡男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女方年满二十四周岁生育第一个孩子的为晚育。第十四条 国家推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，禁止非婚生育和计划外生育。第十五条 凡符合下列条件之一的夫妻可按计划再生一个孩子：

（一）只有一个孩子，经县以上病残儿医学鉴定组织鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力或将严重影响婚配的；

（二）夫妻一方为二等乙级（含二等乙级）以上残废军人或一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

（三）夫妻一方系丧偶者，一方系未育者；

（四）夫妻一方系离婚者且只有一个孩子，一方系未育者；

（五）夫妻一方系华侨、归侨或从港、澳、台来本省定居，只有一个孩子的；

（六）夫妻婚后五年未育，经县以上医疗卫生单位诊断为不孕症者，经过批准收养一个孩子后，自己又怀孕的；

（七）夫妻一方为两代独子女，或夫妻均为独子女，只有一个孩子的；

（八）夫妻一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

江苏省人口与计划生育条例(2016修正)

第一章　总 则第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。第三条　地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第四条　人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。

乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。第五条　地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励扶助制度和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与计划生育工作。第六条　地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第七条　公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。第八条　地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章　人口发展规划的制定与实施第九条　县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。

人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。第十条　县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。第十一条　发展改革、卫生和计划生育、公安、人力资源和社会保障、民政、教育、统计等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。第十二条　卫生和计划生育、教育、新闻出版广电等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。第十三条　乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。第十四条　村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（居）民的监督。

村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员。第十五条　机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：

（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作；

（四）保障实行计划生育职工的合法权益。第十六条　城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。第十七条　流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。

江苏省人民政府关于废止《江苏省计划生育条例实施细则》的决定

江苏省人民政府关于废止《江苏省计划生育条例实施细则》的决定

（2003年6月9日江苏省人民政府第9次常务会议审议通过

2003年6月11日江苏省人民政府令第18号公布）

为保持人口与计划生育法制统一，决定废止《江苏省计划生育条例实施细则》(1996年5月13日省政府第73号令)。

本决定自发布之日起生效。

江苏省计划生育三胎政策

国家是在2016年元旦起实行新的计生政策，提倡一对夫妻生育两位子女。在这之前生育二孩，只要事先无办理二孩准生证，都属于违反计生政策的超生。当事人需要交纳 社会抚养费 。《江苏省人口与计划生育条例》规定：第四十一条不符合本条例规定生育子女的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条例第二十七条第三款规定的待遇。社会抚养费的征收，城镇居民以子女出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以子女出生前一年乡（镇）农村居民年人均可支配收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均可支配收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：（一）不符合本条例规定多生育一个子女的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；（二）不符合本条例规定多生育二个以上子女的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（三）非婚生育一个子女的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；（四）非婚生育二个以上子女的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

江苏省计划生育条例实施细则

第一章　总则第一条　根据《江苏省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十八条的规定，制定本实施细则。第二条　各级人民政府加强基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，保证《条例》和本细则的贯彻实施。第三条　各国家机关、企事业单位、社会团体都应重视和支持计划生育工作，并根据各自的职责和任务，制定实施计划生育的具体措施。第四条　各级计划生育主管部门及其工作人员和乡、村从事计划生育工作的人员，必须严格按照《条例》和本细则规定管理计划生育工作。其依法执行公务的行为受法律保护。第二章　管理第五条　各级人民政府的主要负责人应对本区域计划生育工作负总责，并明确一名负责人主管计划生育工作。各级人民政府应加强计划生育管理部门的组织建设，乡（镇）人民政府、街道办事处应按规定配备计划生育助理或专职干部，充实计划生育工作队伍。健全县、乡、村计划生育服务网络。乡（镇）、街道办事处及村（居）民委员会应结合为群众提供生产、生活、生育服务，做好村级计划生育规范化管理工作。第六条　各级人民政府应把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。同时，严格按照法律、法规和有关规定，加强对人口计划的管理，在每年第三季度下达次年度人口计划，并督促各基层单位具体落实。基层的人口计划和执行结果要张榜公布，接受群众监督。第七条　各级人民政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行人口与计划生育目标管理责任制，将计划生育管理和人口计划完成情况，作为考核各级人民政府及其部门主要负责人政绩的一项重要内容。第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；（二）组织开展计划生育的宣传教育；（三）负责本地区人口计划的落实；（四）负责计划生育经费的筹集和管理；（五）保障计划生育具体措施的落实；（六）根据有关法律、法规和规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处分、行政处罚。第九条　各部门、各单位应明确一名负责人主管计划生育工作，并把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动，将是否达到计划生育规定指标，作为评比先进（文明）单位、个人以及五好家庭、新风户的条件。第十条　各级人民政府应按国家有关规定，对年度计划生育事业经费作出安排，并纳入目标管理责任制考核，乡（镇）统筹费中应当保证一定比例作为乡（镇）村两级的计划生育经费。其不足部分，应根据当地实际情况，明确经费渠道。各级人民政府应定期对计划生育经费的使用情况进行监督、检查。征收的计划外生育费，必须实行“乡收县管、财政监督”的管理体制，全部用于计划生育事业，任何部门或单位及个人都不得借支、挤占或挪用；征收时必须使用省财政部门制定的统一票据。具体办法，由省计划生育主管部门会同省财政主管部门制定。第十一条　各级人民政府应按照国家、集体和个人共同合理负担的原则，在农村逐步建立和推广独生子女父母养老保险等社会保障制度。第十二条　《条例》第十条中的“企业”包括国有、集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等工商企业。企业法定代表人计划生育工作的主要职责是：（一）执行有关计划生育的法律、法规，保证人口计划的落实与完成；（二）落实计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；（三）确定计划生育管理机构或者专、兼职人员，督促做好计划生育日常管理工作；（四）保障实行计划生育职工的合法权益。第十三条　受乡（镇）人民政府和街道办事处委托，机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会可与未婚青年签订晚婚、怀育龄夫妻签订晚育、节育等计划生育合同。计划生育合同应符合下列要求：（一）合同一方为受委托的基层单位（称甲方），另一方为未婚青年或已婚育龄夫妻（称乙方）；（二）合同条款必须明确甲、乙双方的权利、义务和责任；（三）合同一经签订，双方都必须履行自己所承担的义务，违约者按合同条款处理；（四）合同必须符合法律、法规和规章的规定；（五）合同由县（市、区）计划生育主管部门规定统一格式。合同双方因履行合同发生争议的，由基层人民政府处理；对处理不服的，可向上一级人民政府申诉，由上一级人民政府处理。