民法典编撰重大创新民法典是编传还是纂编

2022-11-24 法律责任

民法典编撰重大创新，民法典是编传还是纂编？

根据全国人大常委会的决定，《中华人民共和国民法典（草案）》将提请十三届全国人大三次会议审议，新中国第一部以法典命名的法律即将“诞生”。

编纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行的民事法律规范进行编订纂修，对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定，既保持民事法律制度的连续性、稳定性，又保持适度的前瞻性、开放性。

多一“典”不容易

民法典，就要来了，会影响每个人的生活。在中国人民大学常务副校长、中国法学会民法学研究会会长王利明看来，民法典“为民事活动提供各种基本准则，为交易活动确立基本的规则依据，为各种民事纠纷的预防和解决提供基本遵循”。称之为“社会生活的百科全书”，实至名归。

谈起民法典，它为什么不是叫“民法”而是叫“民法典”呢？

解答这个问题，首先要明白什么是“法典”？有学者表达过这样的观点，像《汉谟拉比法典》《狄奥多西法典》之类的古代法典，尽管名称中带有“法典”二字，但并不是真正的“法典”，其实质上是关于各科法律、命令甚至是权威学说的系统汇编。法典，是指18世纪以来对法律予以分科之后对某一法律学科进行系统编制而形成的有国家强制力的书面文件。“法典”要求，凡是纳入的规则，在组合和搭配上具有逻辑性、体系性。可见，能真正叫“典”并非易事。1804年的《法国民法典》符合“典”的要求，被视为近代法典范本之一。

那我国民法典是不是真正的“法典”？这要从“编纂”二字上找答案。编纂是在总结现行立法和司法经验的基础上，进行必要的制度完善、设计和创新。王利明形象地比喻：“编纂民法典是在已经支起来的房屋骨架上盖房屋。”编纂民法典，既要“编”又要“纂”。“编”就是要将现有的物权、合同等民事法律和制度进行系统整理、统合。对已制定的合同法、物权法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等民事法律进行科学化、体系化的整理。“纂”就是要结合我国改革开放实践中出现的各种新情况、新问题，确立新的制度。例如，人格权编就是重新起草、编写的。这样看来，我国民法典具备“法典”特征，不愧于“法典”本质。

北京航空航天大学法学院院长、民法典立法参与专家龙卫球认为，“我国民法典从体系到制度再到每个具体条文，千锤百炼，逻辑严密，规范清晰。从法律形式上说，立法表达形式至臻成熟，达到了科学系统化的较高水平，显示出极高的成熟度。

民法典有几个编？

民法典共7编、1260条，分别为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。内容之广、定义之细，几乎涵盖到了人们日常生活各个方面。

孟强透露，在民法典草案审议过程中，代表和委员们认真审议，逐条阅读，提出了很多有价值的意见，对原草案共作了100余处修改，最后又形成了四十多条的实质性修改意见，并被最终的草案所采纳。

代表委员们的专业意见，不仅关注了老百姓最关心的事情，条款的细化还增加了民法典的可操作性。从几处修订或保留的条款可以对这部法律有更细致的认识。

保留30天离婚冷静期

备受关注的30天离婚冷静期未作修改。

不过，全国人大常委会法工委在两会前夕曾表示，民法典草案中的离婚冷静期制度只适用于协议离婚，其设置目的是为了解决冲动离婚，维护婚姻家庭关系的稳定。对于有家庭暴力等情形的，实践中一般是向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期。

此外，在婚姻家庭编中第1084条第3款增加规定：子女已满八周岁的，应当尊重其真实意愿。

该新增条款意味着子女可以自己决定由哪一方抚养，此前则是由法庭根据父母双方情况进行抚养者的判定。

文字性骚扰同担责

人格权编当数民法典中的亮点，而禁止性骚扰和保护公民隐私及个人信息又是该编中的亮点。

草案对禁止以言语、行为等方式对他人实施性骚扰作了规定。新的修改则用列举的方式具体化了性骚扰的实施方式。

人格权编第1010条第1款规定：“违背他人意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。”

北京腾云天下科技有限公司法务部南钰彤律师对第一财经记者表示，更加细化与具体化的规定，真正做到了与时俱进，也给人们在复杂的社会现实中吃了一颗“定心丸”。

物业不得采取停电断水等方式催交物业费

在实际生活中，有些物业服务人员采取断水、断电等暴力方式催收物业费，严重影响了业主的基本生活。

因此，在第二十四章物业服务合同编里，除了草案原有法条对物业人员及公司进行规制，又增加了禁止性条款。

民法典在草案第944条增加一款规定：物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。

中伦（广州）律师事务所律师陈洁对第一财经记者表示，不交物业费的主要原因是资金紧缺，或物业管理不负责。法律首先要考虑民生，该新增规定能够有效保障民生。

解扣无必要合同

在合同法第110条的具体实践中，出现了困扰法律界许久的“合同僵局”。

合同僵局主要是指，在长期合同中，一方因为经济形势的变化、履约能力等原因，导致不可能履行长期合同，需要提前解约，而另一方拒绝解除合同。从审判实践来看，出现合同僵局大多是因为合同难以继续履行，或者事实上不可能实际履行。

而《民法典》合同编第580条的规定则缓解了这一僵局。该条款允许违约方以起诉或申请仲裁的方式，请求法院或仲裁机构终止合同。这是对合同法第110条的弥补和调节。

陈洁对第一财经记者表示，不是所有合同都可以履行，在合同目的落空时，绑死双方没有意义，允许违约方向法院或仲裁委提出申请，就可能减少这种合同的存在，因而合同法在构造上也更完善。

不过，陈洁补充说，因可能会造成恶意违约情况，该法条实际上存在争议。

“法律另有规定的除外”问题

修改后的民法典增加了“法律另有规定的，依照其规定”等表述。

对此，中国社科院法学所民法室主任、民法典编纂工作组秘书长谢鸿飞对第一财经记者表示，目前，民法典中的“法律另有规定的”法律但书，可谓比比皆是，大概包括三种类型：提示型、预留型和权衡型。

民法典“法律另有规定的除外”是否规定之争，归根结底是个技术问题。通常立法者在其对某个问题并非成竹在胸时，可通过这种方式避免内容错误，还可以让查阅者进一步查阅其他特别法。

民法典适用的真正难题是“新的一般法”和“旧的特别法”之间的冲突。按照立法法第92条，在民法典和其他现行法适用发生冲突时，因民法典是一般法，应适用其他法律而不适用民法典；而依据其第93条，因民法典是新法，其他法律是旧法，应适用民法典而不适用其他法律。立法法第94条对此规定，在不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

民法典有哪三大创新？

第一个创新是人格权编，第二个创新是关于土地的问题，第三个创新就是物权编里增加了居住权

我国民法典颁布历程？

历程：

（1）中国曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法典的制定，均无果。

（2）1986年4月颁布《中华人民共和国民法通则》，被学者称为“准法典” ，是我国改革开放后鉴于当时国情和紧迫形势出台的一部不太完善、不太全面和系统的调整我国民事关系的法律，是民事政策权宜之计的产物，但即使这样，这部法律也有着划时代和里程碑式的意义。

（3）2002年12月，全国人大常委会首次审议民法典草案，但由于内容复杂、体系庞大、学术观点存在分歧等原因，最终未能实现。

（4）2015年3月，张德江表示，将抓紧研究启动民法典编纂工作。

（5）2016年6月13日上午，十二届全国人大常委会第七十次委员长会议在人民大会堂举行。民法典编纂工作拟按“两步走”进行：第一步，编纂民法典总则编，经全国人大常委会审议后，争取提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人大审议通过，从而形成统一的民法典。（6）2017年3月15日，民法总则终于经全国人大审议通过，我国将正式全面开启民法典时代。

（7）2018年8月27日提请全国人大常委会审议的民法典物权编草案专门规定了“居住权”：居住权人有权按照合同约定并经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定生活居住需要。

（8）2019年12月16日，《中华人民共和国民法典》草案公布。2019年12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议开幕，由民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”而成的《中华人民共和国民法典（草案）》首次亮相。草案共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条。

（9）2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法律自2021年1月1日起施行。