民法典关于水利方面的条款，关于农村水利工程管理条例？

2022-11-24 司法

第一条为加强农村水利工程建设、管理和保护，发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

民法典关于水利方面的条款，关于农村水利工程管理条例？

农村水利工程管理条例

第十条第十一条第二十条

第一章总则

第一条为加强农村水利工程建设、管理和保护，发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条本条例所称农村水利工程是指农田灌溉、水土保持、河道治理、防洪、除涝、蓄水、小型水电站工程和农村饮水、防病改水、乡镇供水工程。

第三条凡在本行政区域内从事与农村水利工程有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第四条市、自治县、区人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内农村水利工程的管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村水利工程管理工作。乡（镇）水利工作站依照确定的职责，具体负责本地农村水利工程的管理工作。

市、自治县、区人民政府的计划、财政、农业、土地、建设、环保和卫生等有关部门，按照职责分工，配合水行政主管部门做好农村水利工程管理工作。

第五条各级人民政府应将农村水利工程建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统筹兼顾、合理安排，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

第六条农村水利工程建设应以农业生产经营组织和农业劳动者个人投入为主，并建立相应的投资、投工制度。

各级人民政府应随财政收入的增长，逐年增加对农村水利工程建设的投入，并列入财政年度预算。

各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴建农村水利工程。

第七条农村水利工程建设实行谁投资、谁所有、谁受益的原则，国家保护投资者的合法权益。

农村水利工程实行权属管理和有偿服务。

第二章规划和建设

第八条各级人民政府必须制定本行政区域的农村水利发展规划，并组织实施。

第九条农村水利工程建设应依据本行政区域农村水利发展规划，履行建设审批程序，经批准后方可进行。

第十条农村水利工程设计，应依照有关规定，实行分级审批。农村水利工程设计应由具备相应资质等级的设计单位承担，并执行国家规范标准。

对不具备相应资质等级的设计单位或未执行国家规范标准的工程设计，审批机关不得批准。

第十一条农村水利工程无设计或设计未经批准的，不准施工。

第十二条农村水利工程建设实行项目法人责任制度，大、中型工程项目实行招标投标、建设监理和竣工验收制度。

第十三条农村水利工程建设必须按设计施工，保证工程质量。工程竣工，经验收合格后方可交付使用。

第十四条乡镇供水工程建设必须符合本地区水资源开发利用总体规划，经水行政主管部门同意，并办理《取水许可证》。

第十五条防病改水工程建设，由水行政主管部门会同卫生行政主管部门按有关规定组织实施。

第三章管理和保护

第十六条农村水利工程应根据投资主体确定权属。

权属单位或管理单位应履行建立工程档案、工程维修、设施保护、防汛安全和协助水行政主管部门查处破坏农村水利工程案件的职责。

农村水利工程可予以承包、租赁、拍卖或者实行股份合作经营，法律、法规另有规定的除外。

第十七条农村水利工程的供水，按有关规定和水价收取工程水费。

第十八条任何单位和个人不得擅自占用农村水利工程和设施。确需占用的须经水行政主管部门批准，并按有关规定予以补偿。

第十九条未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农村水利工程设施的使用性质，不得占用、挪用、变卖农村水利工程设备、物资和器材。

农村水利工程报废须报请原审批机关批准。

第二十条农村水利工程应按有关规定划定管理范围和保护范围。

第二十一条农村水利工程管理范围内的土地及附着物，工程管理单位在确保工程安全条件下有使用权和经营权，任何单位和个人不得侵占。

第二十二条农村水利工程保护范围内不得擅自挖塘、打井。禁止爆破、采石、取土、挖沙、弃置废渣和垃圾等废弃物及其他危害农村水利工程的活动。

第四章法律责任

第二十三条违反本条例第十条规定，不具备相应资质等级的设计单位或设计单位未执行国家规范标准的工程设计，由水行政主管部门责令改正。

审批单位违反规定批准工程设计的，由同级人民政府追究审批单位的行政责任。

第二十四条违反本条例第十一条规定，无设计或设计未经批准施工的，由县以上水行政主管部门责令改正、停止施工，并对建设单位处以2000元以上8000元以下罚款。

第二十五条违反本条例第十三条规定，施工单位不按批准的设计施工或工程质量低劣的，由水行政主管部门责令限期改正，造成经济损失的应予赔偿。

第二十六条违反本条例第十四条、第十八条、第十九条规定，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正、补办手续、赔偿损失，并可处以1000元以上8000元以下罚款。

（一）乡镇供水工程未经水行政主管部门同意施工的；

（二）擅自占用农村水利工程和设施的；

（三）擅自占用、挪用、变卖农村水利工程设备、物资和器材的；

（四）未经批准报废水利工程的。

第二十七条违反本条例第二十一条规定，侵占工程管理范围内土地及附着物使用权和经营权的，由水行政主管部门或有关部门责令停止侵害，限期退还，赔偿损失。

第二十八条违反本条例，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令停止其违法行为，采取补救措施，赔偿损失，对个人可以并处3000元以下罚款；对单位可以并处8000元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）偷盗、损坏、洪抢农村水利工程设施及设备的；

（二）擅自在农村水利工程保护范围内挖塘、打井的；

（三）从事瀑破、采石、取土、挖沙、弃置废渣和垃圾等废弃物及其他危害农村水利工程活动的。

第二十九条水行政主管部门或有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，视情节和后果，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章附则

第三十一条本条例实施中的具体问题，由市人民政府负责解释。

第三十二条本条例自公布之日起施行

水利工程管理条例？

第一条水利、水电工程是综合利用水资源发展国发经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。为加强水利、水电工程管理，充分发挥工程效益，特制定本条例。

第二条本条例适用于各级水利电力部门管辖的各类水利、水电工程。

第三条本条例所称水利、水电工程系指：

（一）防洪、防潮工程；

（二）农田灌溉工程；

（三）水力发电工程；

（四）排水、防渍、治碱工程；

（五）为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。

第四条国家投资修建的水利、水电工程，属全民所有，由国家管理，有的也可委托集体代管。

民法典五百六十三条理解与适用？

关于民法典五百六十三条第一款第（三）、（四）项的理解与适用

条款：

第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；

理解：

本条是关于法定解除权的规定，法定解除是指合同在有效成立后尚未履行或未完全履行完毕前，合同一方在发生了法律规定的事由后行使解除权导致合同归于消灭的行为。民法典五百六十三条第一款第（三）、（四）项即法律规定的两种事由，其中第（三）项表明当事人根本没有履行合同的诚意，根本不会或不想履行合同，（四）则是一方当事人的行为构成根本违约。

1、（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。

我认为，法条是很精炼的，没有一个字是废话，即一个字也不能概括删减。我将该项拆分为前后两部分详细分析，即“一方迟延履行主要债务”和“经催告后在合理期限内仍未履行”。

前部分可断句为“当事人一方/迟延履行/主要债务”，拆分理解来看：

“当事人一方”即合同主体中的任一方；

“迟延履行”即在合同约定的履行期满还没有履行，或者应当先履行而一直未履行；

“主要债务”即合同约定的主要义务，这里有两点需要注意，第一，“债务”不应简单理解为借款纠纷中的“债务”，应做广义上的理解——合同约定的义务。而法条表述为什么是“债务”而不是“义务”？我们通常把因合同享有的权益称为合同之债，且合同法属于债法范畴，加上台湾民法典也表述为“债务”，所以大陆也沿用了这一表述。

后部分可断句为“经催告后/在合理期限内/仍未履行”，拆分理解来看：

“经催告后”即债权人催告债务人履行债务，是书面催告还是口头催告法律没有规定，由于口头催告难以留痕，这里理解为书面催告更符合实际，书面不限于《律师函》《告知书》，也可以是短信、微信等通讯方式；

“在合理期限内”法律也没有明确规定具体多长时间为合理期限，但《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定“根据民法典第五百六十三条的规定，出卖人迟延交付房屋或者买受人迟延支付购房款，经催告后在三个月的合理期限内仍未履行，解除权人请求解除合同的，应予支持，但当事人另有约定的除外。”由此，我们可以借鉴该项司法解释的规定，将合理期限确定为三个月，但在一些亟待履行、情况相对紧迫的合同中，合理期限应根据实际情况适当缩减。

“仍未履行”即接收到催告后仍没有履行。

2、（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。

该条是根本违约，即不能实现合同目的。我们知道合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，是商品交换在法律上的表现形式，本质上是一场交易、是一种契约，是为了实现某种交易目的而达成的契约精神。如果不能实现合同的目的，则合同成立就没有任何意义。

该项规定了两种情形导致不能实现合同目的的，当事人可以行使解除权，一种是“当事人一方迟延履行债务”，关于这一情形前文已经分析过了不再赘述，一种是“当事人有其他违约行为”，这其实变相的也属于兜底条款，因为法律不可能把所有行为都涵盖到，而导致合同目的不能实现的情况会有成千上万种，比如张三约定将其珍藏的花瓶以10万元价格出售给李四，但在交付前夜被盗或砸毁，都会导致合同目的不能实现，而李四主观上没有迟延履行债务的意思。

需要强调的第一种情形也需达到致使合同目的不能实现的程度，如果仅仅是迟延履行债务，但不影响合同目的实现的，另一方当事人也不得行使解除权，比如商品房买卖合同，开发商因办证受阻迟延一个月向买受人交付房屋，而买受人购买房屋是为了长久居住，即开发商的迟延履行不影响合同目的的实现，如果是婚庆服务合同，约定了婚庆公司在指定日期为客户举办婚礼仪式，婚庆公司因司仪排期冲突导致婚礼当天不能提供服务，只能推迟一天才有人手，那么婚庆公司迟延履行无疑致使了合同目的不能实现。

适用：

法定解除权的适用是非常严格的，基本上符合法律规定的解除情形都是符合人情法理的，即法不强人所难，因一方当事人的违约行为导致另一方当事人蒙受损失时，而合同又没有约定解除条件，那么法律会赋予守约方单方解除合同的法定权利。

关于行使法定解除权的条件，民法典五百六十三条第一款（五）项还规定了“法律规定的其他情形”作为兜底，我认为真正的兜底条款是第（四）项，因为“法律规定的其他情形”是有限的，而“其他违约行为”是无限的，即第（四）项所包含的内容是最丰富的。真正判断一个合同方是否享有法定解除权不应当对照法条去解读行为，而是先对行为在法条之外做一个判定，再去解读法条寻找可以适用该行为的情形。