治理商业贿赂（商业贿赂的手段）

2022-11-23 纠纷

自查自纠工作总结

总结是指社会团体、企业单位和个人对某一阶段的学习、工作或其完成情况加以回顾和分析，得出教训和一些规律性认识的一种书面材料，它可以提升我们发现问题的能力，让我们抽出时间写写总结吧。那么总结有什么格式呢？以下是我帮大家整理的自查自纠工作总结7篇，欢迎大家分享。

自查自纠工作总结篇1

根据学校纪委关于加强反商业贿赂自查自纠的有关文件的精神及武昌区药监局、卫生局联合召开的关于整顿药品市场流通秩序和整顿医疗行业商业贿赂行为的会议精神，校医院在积极参与行业领域反商业贿赂工作的同时，在校纪委的领导下，积极开展了反商业贿赂自查自纠活动。现将具体情况总结如下。

一、动员教育，提高认识

我们及时传达校纪委及上级卫生行政部门关于反商业贿赂自查自纠的有关文件精神，让全体医务工作者明白商业贿赂既损害国家利益，又损害群众利益，同时也损害自身利益。因为商业贿赂就象一个温床，引诱犯罪，并使犯罪者最终走向犯罪深渊，必将受到法律的严惩。校医院领导结合身边案例讲解，使大家进一步明白商业贿赂的危害性，从思想上提高了大家的认识，增强了拒腐防身的能力。对学校纪委开展反商业贿赂自查自纠活动的指示，校医院要求在全院集中开展不正当交易行为自查自纠工作，使全体工作人员受到深刻的法律法规和社会主义荣辱观教育，提高对治理商业贿赂专项工作重要性的认识，真正树立全心全意为人民服务的意识，提高遵纪守法、廉洁行医的自觉性；查找重点部门在医药购销领域是否存在不正当交易行为及其存在的薄弱环节和管理漏洞，依据法律法规和有关政策分别作出处理，完善工作措施。

二、确定自查自纠的工作原则

医院领导非常重视反商业贿赂活动及自查自纠工作，根据本部门的工作特点，医院领导经过充分研究确定的工作方针是：自查自纠工作要坚持以教育为主，做到人人参加学习，人人受到教育，人人提高思想认识；坚持自查与自纠并重，做到边学习，边自查，边整改；坚持依法治理，严格把握政策，分类处理问题；通过深入开展自查自纠，推进建立预防医药购销领域商业贿赂行为的长效机制。根据学校纪委的要求，重点查找20xx年以来医药购销领域和医院管理中发生的突出问题，要通过检查招投标程序、采购过程、医疗诊治过程以及学校对医院财务审计结果等方法查找、发现存在的问题。

三、自查情况说明

经过严格认真的自查，20xx年以来，校医院没有发现药品、医疗器械及医用材料购销领域的商业贿赂行为。但在医院的财务管理和药品管理方面我们发现存在一定的问题。主要表现在：医院挂号费、处置费、药费收入交款不及时，每天的各项收入未做到日清日结；在实行电脑管理前，收费管理制度不够健全，存在帐外资金现象；在实行电脑管理前，药品管理不规范，控制不严，药库和药房的药品盘存未按规定及时进行帐务处理等。

四、几年来反商业贿赂、加强医院管理及近期自纠的措施

（一）强化措施，严格管理，努力防范和坚决治理药品、器材购销领域的商业贿赂行为。

在全员动员教育的基础上，医院领导对与药商、器械商联系较多的重点部门重点防治，医院领导要求重点部门工作人员要正确处理与药品器械商的关系，按国家法律、法规、校纪院规办事，坚决抵制收受礼金、礼品、宴请等。为了加强管理，明确责任，医院负责人与相关重点部门工作人员签订了责任书。

校医院的药品和器械的采购数量不象社会医院那样大，与药品器械商接触机会不多。但我们并不因为如此而放松警惕，相反，我们觉得量少、面窄、环节少，我们更有理由管好，把好这一关。为了避免商业贿赂现象在我院发生，明确规定校医院领导及相关科室负责人及临床科室的医务人员不能与药商及生产厂家接触，更不能进行私下交易。在商家表示同意接受我们的规定情况下，并与我们签订承诺书后才允许其购买标书，签订药品供应合同书。

校医院各种药品、器械、试剂及一次性消耗器材的采购应在学校招标领导小组统一领导下进行。对于数量多、金额大的物品实行招投标，对于量少、金额少的物品实行议标。药品及大型医疗设备的采购程序是：首先医院根据各相关部门提出的采购计划进行分析、论证，保证所采购物品符合临床工作需要，对于大型医疗设备还要到相关单位进行实地参观考察，了解该设备性能及是否满足本院实际工作需要。经过论证符合要求，确定采购，填写论证采购报告上交后勤保障处，后勤保障处组织学校评标小组成员对投标的医药公司、器械公司进行资格审查，并组织招标，确定六家入围公司，然后依据中标品种及数量确定四家供货公司，并且与四家供货公司签订供货合同书。对于一次性消耗器材、试剂等，目前是按学校有关规定，由后勤保障处组织进行议标，校医院按议标决议执行。

药品供货公司按校医院采购清单供货后，校医院库房孙爱萍同志和综合组负责人华丽群同志负责验收，严格按照武食药[20xx]2号文件及武昌区[20xx]1号文件规定，检查供货员资格、票据合法性、药物品种、数量、批号及效期，对不符合招投标及质量要求的坚决拒收、退货，确保药品进货渠道和手续的规范、通畅以及广大师生用药的安全。

（二）建章立制，加强医院的财务管理和药品器械的管理

近年来，特别是今年以来，校医院加强了各项规章制度的建设，特别是为适应计算机管理而制定了一系列措施，加强医院的财务管理，加强药品和器械的规范管理。如所有收费项目只能集中在收费处收费，现金每日存入财务处建立的医院账户，全部收费与学校财务系统联网。又如库房采购计划是上一个月下旬采购下一个月的药物；药房领药是每周一次；每天清查药品质量及有效期，对变质、过期的药品从药架上清除；药房和库房之间的药品领取实行药品批号管理；药房和库房实行药物按月盘存制度等等。通过以上办法，做到采购有计划，不造成药物消费或药品大量短缺，及时发现漏洞，查找原因，从而使工作忙而不乱，保证了医院临床工作的需要。

五、巩固成效，建立反商业贿赂的长效机制

下一阶段，我们要总结前阶段反商业贿赂和狠抓医院管理的经验，将反商业贿赂和医院的规范管理工作常抓不懈，不要因为目前取得了一点成效，就放松警惕。我们要让每一个职工树立廉洁奉公的思想，做到警钟长鸣。

在现有各项规章制度的基础上，我们要结合新形势下商业贿赂产生的特点，不断探讨建立新的制度和管理措施，特别是要将制度细化，使其更具有可操作性。使医院工作朝着规范化管理方向发展。

校医院

校医院直属支部委员会

20xx年9月26

自查自纠工作总结篇2

我**是**发电事业单位，是参与**工程建设最直接的主体之一，反商业贿赂工作任重道远。根据市和局党委反商业贿赂文件精神，结合我中心的实际情况，主要从以下几方面着手开展预防和治理商业贿赂工作：

一、领导重视，责任到位。把开展预防和治理商业贿赂工作纳入领导班子的重要工作议事日程，成立专项治贿领导小组，同时与党风廉政建设责任制结合起来，增强责任意识;把开展预防和治理商业贿赂工作与工程项目管理结合起来。

二、广泛开展反商业贿赂的宣传教育工作，提高反商业贿赂的自觉性。开展预防和治理商业贿赂，每年组织干部职工进行法制教育，以开展保持共产党员先进性教育、民主行风评议、三个排头兵等活动为契机，让全体干部、职工在思想上充分认识治理商业贿赂的重要性，看清商业贿赂的危害性，认清治理贿赂的长期性和艰苦性，时刻警惕商业贿赂的侵袭，自觉参与反商业贿赂，坚决抵制商业贿赂的侵蚀，为促进**建筑市场的公平竞争创造良好环境。

三、加强内部管理，建立健全制度。

1、在**工程建设管理中，把反商业贿赂工作直接跟实际管理工作紧密结合起来，严格按市**工程的“四制”运作，做到公正公开招投标，确保公平竞争。

2、健全材料采购和完善财务管理制度，加强财务监控和现金管理，坚决纠正做假帐行为。

我们坚信，在局党委的统一部署下，反商业贿赂专项工作一定能取得丰硕的成果。让我们共同努力，反对商业贿赂，反对不正当竞争，保持我们“**人”传统的优良品质，共同建造良好的竞争环境。

自查自纠工作总结篇3

为了改进工作作风，虚心听取社会各界对教育行风情况的评议，认真解决群众关注的教育热点问题，真正树立“学校为学生着想，教育为百姓服务”的良好形象，推动教育事业全面、协调、健康、持续发展，根据教育局关于开展20xx年度民主评议政风行风工作的文件要求，结合我校教育系统实际，我校精心布置，认真落实“民主评议行风”的各项工作，对照6个方面的评议内容进行了深入、细致的自查自评，现报告如下：

注重从提高思想认识入手，充分利用动员会、座谈会等形式引导教职工增强责任感和自觉性，以满腔的热情，积极的姿态投入到行风评议活动中来。学校从召开行风评议教职工动员大会，举办家长、学生、教师代表座谈会，还通过办宣传专栏、扯宣传横幅，利用墙报、广播、《给家长的一封信》等形式，加大对行风评议的宣传力度，提高学生、教师、家长、社会对民主评议行风工作的认识。在这次行风评议活动中，我们坚持把落脚点放在接受社会评议和监督，认真查找在行风建设方面存在的突出问题。为此，我们采取“自查、内评、外议”的形式：

一是全校教职工主动进行自查、自评;

二是让每位学生从教师是否带手机进课堂，是否体罚，语言是否文明，是否按时上下课，是否有偿家教，是否乱收费等多个方面对教师发表看法。

三是从领导班子工作作风，各办公室工作作风，职工工作作风，师德师风情况，学校校风情况，学校学风情况，教师对学生思想工作情况，教师敬业情况，学生所在班级的班风情况，教师对中等生、后进生关心的情况，教师教育教学水平情况，学校治理乱收费情况等多个方面征求家长的意见，从中获取了大量有价值的信息，有助于推动学校的自查工作。

四是我们在学校大门宣传栏上设置了行风评议公开举报电话。争取能够收集到一些真实的意见，为搞好行风整改工作打下坚实的基础。

学校认真履行法律所赋予的权利和义务，严格遵守《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等有关法律，贯彻执行各级政府有关法规、规范性文件的规定，本着对国家负责，对人民负责的态度，全心全意致力于办学质量的提高，无胁迫学生转学、休学和退学的现象，义务教育阶段没有留级生;依照国家有关规定，开齐课程，开足课时;落实各级教育行政部门的“减负”规定，学生课业负担合理;尊重爱护学生，无侮辱、体罚和变相体罚学生的现象;教职工和学生犯罪率为零;考试和招生工作中无营私舞弊现象;严格遵守省、市有关部门有关收费管理的规定;民主理财，合理开支，财务公开，定期公布收支情况;民主管理，科学决策，充分发挥教代会和女工会、学生会、家长委员会作用;抓好安全工作，无重大责任事故发生;充分利用现有教育资源，设施设备使用率、完好率高;建立良好的校风;坚持“以生为本”、“可持续发展”的办学思想，确立“依法治校、民主理校、科研兴校、质量强校”的办学理念，遵循“因材施教”的教学原则，创造适合每一个学生的教育，以教育信息化推动教育现代化，让学生“会认知、会做事、会合作、会发展”，努力把我校办成规范化的农村窗口学校。

通过开展行风评议的自查自评，我的思想认识有了显著提高，工作作风有了明显转变，但我们清醒认识到行风建设是一项长期性、艰巨性任务，我校全体教职工将以更加高昂的斗志，饱满的热情，正视自查自评过程中所反映出来的突出问题，认真加以总结，全面实施整改，真正落到实处。做到“以评促改，以评促建，以评促改革，以评促发展”，并力争在此次行风评议工作中做出成绩。

自查自纠工作总结篇4

为切实改进工作作风，提高办事效率和服务质量，规范窗口服务行为，维护群众切身利益，登记中心根据上级要求精心组织、广泛宣传、全面发动，广泛征求意见和建议，认真排查政风行风建设方面存在的问题，在自查自纠阶段中取得一定成效。现将开展政风行风建设自查自纠的有关情况报告如下：

一、主要工作做法

（一）认真部署，狠抓宣传

结合工作实际，在登记中心职工中广泛开展宣传教育和思想发动工作，统一思想认识，深刻领会政风行风评议的目的意义、主要内容、目标任务、方法步骤等精神，增强参与意识，提高自觉性，确保今年系统民主评议行风工作的顺利进行。

（二）整章建制，狠抓落实

1、审批中心的管理制度、公开服务承诺制度、首问责任制度等一系列管理制度为约束工作人员的日常工作进行了规定动作；2、涵盖"申请表格填写规范"、"网上受理信息录入规范"、"质量抽检考核制度"、"大厅文明用语规范"、"业务办理操作规程"的房屋登记业务质量监督体系建立，从办理各项登记业务的入口处进行规范、受理、审查、审批环节进行把关、动态抽检进行提升；

（三）积极开展自查，主动制定对策。

为了查找问题、改进工作，在充分征求各方意见的基础上，采取横向互查、纵向抽查和明查暗访等有效形式，要求全体工作人员认真搞好"六查六看六不让"。即：一查党风廉政建设责任落实情况，看有无以权谋私、贪污受贿和"吃、拿、卡、要"行为，不让住建局形象在我手里受损；二查工作纪律是否松驰，看是否有不遵守工作纪律的现象，不让各种不良风气在我身上出现；三查政令是否畅通，看是否存在有令不行、有禁不止的现象，不让正在办理的公务在我这里积压；四查服务态度和服务质量，看有无"门难进、脸难看、话难听、事难办"等现象，不让前来咨询、办事的服务对象在我这里受到冷落；五查办事效率，看有无"推、拖、拉"和工作效率低下的现象，不让群众要办的事情在我手里延误；六查服务承诺制、责任追究制、限时办结制执行情况，看有无不按时办结、不兑现承诺、不热情接待等现象发生，不让各种差错在我手里发生。

二、存在的问题

（一）窗口外在形象和干部队伍建设有待加强（1）少数干部职工服务意识不强，服务意识弱化，奉献精神淡薄，廉洁守纪意识不强，思想认识有待提高，导致工作作风还不够踏实。（2）部分干部职工学习不够自觉，理论水平不够深，业务水平不够精，把握不准工作尺度。

（二）法规政策宣传有待加强。（1）加强房产部门工作职能职责宣传，让更多的部门和群体理解、关心和支持房产事业。（2）加强房地产管理法律法规政策的宣传，尤其是对农村村民的宣传，真正地让房产政策进农家，深入人心。（3）广泛开展法规政策宣传的形式还需要进一步改进和完善。

三、制定整改措施，解决突出问题

针对征集来的意见和建议，本着"问题不解决不放过，群众不满意不通过"的原则，快速反应，积极整改。做好以下几个方面的工作：

一是狠抓自查整改。动员全体职工进一步查找我们在思想、工作、作风方面存在的问题和不足，从主观上剖析原因，有针对性地提出自我整改意见。

二是抓业务培训。不能因业务繁忙而放松对业务知识的学习，抽出专门时间集中学习讨论，以提高登记人员业务水平。为群众讲解房地产法律法规、购房须知、二手房交易等业务的登记流程、要求、收费标准。通过这样一个方式提供业务素质和传播房产知识。

三是抓制度建设。进一步从提高办事效率、规范办事程序、改进工作方面加强制度建设，并严格按照各项制度要求狠抓队伍建设，彻底解决干部职工工作效率不高、不细致，服务态度不好、不耐心、不热情的'问题。

四、下一步打算

今后登记中心将认真对待各方面的意见、建议，深度剖析问题的根源，拿出切实可行的方案，总结和提高应对的措施不力，拓展和延伸"民主评议"的丰富内涵，更好地为群众和企业服务。

自查自纠工作总结篇5

根据县纪委《新纪发〔215〕2号》文件要求，我局在本系统认真开展了对私设“小金库”的专项治理工作。现将具体情况汇报如下：

一、加强组织，认真领导

1、我局召集全体班子成员、二级机构负责人和会计、报账员等相关人员，召开专题会议，传达县纪委文件，提高相关人员的认识。

2、成立专项治理领导小组：组长杜学政；成员：各二级机构会计和各二级机构报账员、各二级机构负责人。

二、认真自查自纠，建立监督机制

根据县纪委文件要求，我局首先开展了对私设“小金库”的自查自纠工作，经过认真自查，发现我局不存在私设“小金库”现象。各二级机构也不存在私设“小金库”现象。经过自查，对各二级机构起到警示作用。同时，我们将建立长效监督机制，提高财务透明度，严防“小金库”的出现。

今后，我们将严格落实财经纪律，管好、用好公私财物，杜绝违反财经纪律事件的出现

自查自纠工作总结篇6

本人深刻地认识在小学教育教学中师德师风自查自纠的重要性。深知作为一名小学教师，必须具有高尚的道德品质，对小学生要有爱心，对自己要严格要求，不断更新、充实自己的知识，做到与时代同步，才能培养出符合社会发展需要的人才。师德师风自查自纠是改善小学教育发展环境，转变小学教育系统工作作风的内在要求，促进小学教育事业健康发展的有力保证。我对小学教育有了更深入的认识。不断的反思使我更加认识到工作中的不足与差距。为了更进一步地搞好本职工作，我进行了深刻的剖析：

一、我能够作到认真贯彻执行党和国家教育方针，政策；热爱本职工作，立足岗位，安心从教，教书育人，注重培养小学生良好的品德，工作尽职尽责，精心施教，认真备课，上课，认真批改作业，无不批改作业，对学生教育不用心的行为。

二、能主动与学生和家长联系，争取家长的支持；从不指责和训斥家长，在工作中能做到尊重同志，相互帮助，维护其他科任教师在学生中的威信，关心集体，维护学校荣誉，优化自己的工作环境。

三、在教育教学过程中我能够爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待每个学生，对学生严格要求耐心教导，保护学生的合法权益，促进学生全面，主动，健康发展，无讽刺，挖苦，歧视，体罚和变相体罚学生的现象。

四、我能遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，做文明公民。工作上严以律己，作风正派，以身作则注重身教。

今后还需在以下方面继续努力：

一、加强学习，不断完善自我。

在全面实施素质教育，深化小教改革的形势下，育人观念在不断更新。我的创新意识有些薄弱，偏向注重经验操作，不善于在教学实践中探索实践。因此我要时时处处加强学习，特别要注重素质教育，创新学习及教育政策法规的学习，不断加强自身业务建设。把吸收别人的经验与现代教育思想理念结合起来，深入进行教学研究，努力实践新的教学方法，提高学习效果。

二、走进小学生的心里，尊重学生，教育引导，实现"亲其师，信其道"的教学境界。

学生在成长，犯错是难免的，作为老师，我们应该正确认识学生所犯的错误，深入了解学生的内心，找到原因，然后根据学生不同的心理进行引导，使学生认识到自己所犯的错误，并明确错误的危害，诱使学生从内心正确认识，进而改正错误。

通过此次自查，我将会在以后的教学中牢固树立服务学生和家长的意识，规范自己的一言一行，严格履行小学教师的义务和职责，使自己成为学生，家长，社会满意的人民小学教师，为学校教育工作奉献自己的一份力量。

自查自纠工作总结篇7

本人深刻地认识在小学教育教学中师德师风自查自纠的重要性。深知作为一名小学教师，必须具有高尚的道德品质，对小学生要有爱心，对自己要严格要求，不断更新、充实自己的知识，做到与时代同步，才能培养出符合社会发展需要的人才。师德师风自查自纠是改善小学教育发展环境，转变小学教育系统工作作风的内在要求，促进小学教育事业健康发展的有力保证。我对小学教育有了更深入的认识，不断的反思使我更加认识到工作中的不足与差距。为了更进一步地搞好本职工作，我进行了深刻的剖析：

一、我能够做到认真贯彻执行党和国家教育方针政策，热爱本职工作，立足岗位，安心从教，教书育人，注重培养小学生良好的品德，工作尽职尽责，精心施教，认真备课、上课，认真批改作业，无不批改作业，对学生教育不用心的行为。

二、能主动与学生和家长联系，争取家长的支持，从不指责和训斥家长，在工作中能做到尊重同志，相互帮助，维护其他科任教师在学生中的威信，关心集体，维护学校荣誉，优化自己的工作环境。

三、在教育教学过程中我能够爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待每个学生，对学生严格要求耐心教导，保护学生的合法权益，促进学生全面、主动、健康发展，无讽刺、挖苦、歧视、体罚和变相体罚学生的现象。

四、我能遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，做文明公民。工作上严以律己，作风正派，以身作则注重身教。

今后还需在以下方面继续努力：

一、加强学习，不断完善自我。

二、走进小学生的心里，尊重学生，教育引导，实现"亲其师，信其道"的教学境界。

通过此次自查，我将会在以后的教学中牢固树立服务学生和家长的意识，规范自己的一言一行，严格履行小学教师的义务和职责，使自己成为学生、家长、社会满意的人民小学教师，为学校教育工作奉献自己的一份力量。

当前交通系统领导干部权钱交易、以权谋私的主要表现、特点是什么？

自1998年以来，我国交通基础设施建设进入快速增长期，同时交通系统也进入腐败案件高发期。近几年来，先后有贵州、河南、湖南、广东、广西、江苏、安徽、云南、四川、河北、黑龙江、北京、新疆等省(区、市)交通厅(局)有关负责人出了问题。分析这些案件，有6个特点：第一，案值特别大。不发案则已，一发案都触目惊心。多起案件的案值过千万元。第二，涉案的人数特别多，尤其是“一把手”卷入的多。原广东省交通厅长、副厅长等多名领导干部在公路建设中收受施工单位和包工头巨额贿赂的案件，涉及违纪违法对象94人、公路建设单位30多个、包工头100多人。原贵州省交通厅长案件，涉及贵州省9名厅级干部、17名处级干部，以及其他省区、部门和军队系统多名领导干部。第三，配偶、子女卷入的特别多。有的是老婆当钱篓子，有的是儿子、媳妇、女儿、女婿靠交通“吃”交通。第四，作案方式相似。不管是厅(局)长，还是班子成员，不管是前任领导，还是后任领导，都是利用其领导身份和掌握项目、投资、管理、工程发包、人事任免等权力，以让关系户在工程招投标中中标，从中谋取私利，收受贿赂。第五，关系网特别复杂。大多刻意经营小圈子，腐败链比较长。通过查办交通系统的案件，查出了多名省级干部案件。比如，原江苏省交通厅长为了成为副省长候选人，给原江苏省委组织部长一次就送了巨额现金。第六，两面手法突出。在2003年“两会”期间，身为全国人大代表的原河南省交通厅长接受多家媒体采访时说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部！他还有一个形象的比喻：100－1=0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。原河南省交通厅长上任之初给省委写了一封血书，保证不收一分钱，不做对不起组织的一件事。原河南省交通厅另一厅长经常讲的一句话就是“一个廉洁的廉字值千金”。实际上却是反其道而行之。

为什么这些年交通行业的腐败案件呈高发多发态势呢?

从大环境看,第一，长期执政使党员干部面临着腐败与反腐败的严峻考验。我们党从一个为夺取政权而奋斗的党，成为掌握全国政权并连续执政50多年的党。党的地位的这种历史性变化，对党员和干部队伍带来的影响是广泛而深刻的。在战争年代，加入党和参加革命队伍，就要准备奉献个人的一切乃至生命，大家都为崇高的革命理想而奋斗。同时，在未执政时，我们党可以调动的资源十分有限，从高级干部到普通党员都过着十分艰苦的生活。新中国成立后，党有了调动人、财、物等资源的权力，大批党员、干部担任了领导职务。这种变化，使党员干部特别是各级领导干部面临着权力与利益、腐败与反腐败的严峻考验。特别是在经济全球化的发展趋势下，西方敌对势力正在加紧对我实施“西化”、“分化”的图谋，利用西方的文化、价值观念和腐朽生活方式影响和腐蚀着一些肌体不健康的人。同时在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。面对新的形势，有的党员干部理想信念动摇，世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲和错位；有的党员干部产生心理失衡，自觉不自觉地滋生了腐败；有的受到市场经济负面影响，诱发了拜金主义、享乐主义和极端个人主义。他们不是把党和人民赋予的权力和工作条件用来为党和人民更好地工作，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，而是把人民赋予的权力作为谋取私利的筹码，想方设法利用权力谋取私利，维护和扩大自己的既得利益。原武汉市委常委、公安局长在忏悔中写到：我觉得自己走到今天就是因为放松了思想改造，人生追求发生了蜕变，说一套，做一套。讲廉洁，讲奉献都是对别人的，而自己祟尚的是享受，追逐的是钱财。特别是与“款哥、款姐”们攀比，心理失衡。觉得我支持你发财，自己何不也捞一把呢？最后放弃自已的入党初衷，抵不住物欲的诱惑，耐不住清贫的寂寞，从耀眼的成功走向失败和自毁。

第二，与社会主义市场经济体制相适应的法规和制度还未建立健全，使一些腐败分子乘虚而入，钻了改革和体制转换的空子。我国经济社会发展正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，经济社会不协调不稳定因素增加，腐败案件易发多发。一是生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性的障碍，法制不健全，体制不规范，政策不配套，监督不到位等问题比较突出，行政、企业和市场行为不规范，特别是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不完善，制度存在着不落实、执行不得力的问题，使得一些人进行形形色色的腐败活动有机可乘。同时，由于腐败现象总是与经济活动交织在一起，腐败分子往往是体制、机制、制度缺陷和漏洞的最早发现者和利用者，在新事物出现时，往往钻体制机制不完善的漏洞而不择手段获取最大利益。二是随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，各个利益主体为了追求和实现各自的最大利益，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，这就容易引发腐败行为。同时，由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，有的利用权力进行权钱交易，有的地方和部门搞乱收费、乱罚款、乱摊派，以谋取小团体利益。

第三，从严治党、从严治政的方针落实得还不够。尽管中央、省委反复强调要坚持“两手抓、两手硬”和党要管党、从严治党、从严治政，但有纪有法不依、执纪执法不严的问题在一些地方和单位还比较严重。有的领导干部监督乏力，既不敢监督又不愿监督，怕得罪人、丢选票、伤害同志感情、影响进步，对上吹着、捧着、抬着，对下哄着、骗着，同志出了问题捂着、盖着，致使党风不正，腐败现象蔓延；有的庸俗作风严重，习惯于是非面前左右逢源，善恶之间模棱两可，对党员干部的违纪违法行为不制止、不查处、不纠正，听之任之，麻木不仁；有的党组织和领导干部对纪检监察机关执纪执法不重视、不支持。由于多种原因，腐败成本小于腐败收益、个人的拒腐力小于腐败的冲击力、权力监督弱于权力滥用、“危险系数”小于“保险系数”、对行贿者的惩处力度小于对受贿者的惩处力度等问题，使腐败滋生的土壤更为肥沃，条件更为优厚。加之少数地方和部门存在着有案不查、查而不处，失之于宽、失之于软的问题，这就助长了一些人的腐败心理和行为。

第四，思想上拒腐防变的防线树得不牢。“物必自腐而后虫生”。腐朽思想是贪欲之源，贪欲是萌生腐败之始。领导干部腐败堕落源于理想信念动摇所致。剖析其演变轨迹，分析其腐败动机和心理，主要表现为：一是机会心理：典型表现就是“机不可失”、“不捞白不捞”思想作祟，诱导自己使用各种手段把掌握的权力转化为个人资本，以权谋私。二是补偿心理。即“59岁现象”。总认为自己奋斗了一辈子，到头来还不如一些“年轻人”阔气，心态失衡，于是就抓紧时间把以前的所谓损失补回来。三是侥幸心理。不少腐败分子自以为作案手段高明、天衣无缝、“你知我知”，出了事未必能查到直接证据，于是铤而走险。四是攀比心理。有的自觉不自觉地与那些挥金如土者对比，从而产生羡慕、攀比、投机心理，甚至看到别人违纪违法未出问题，自已也可模仿，结果放纵自己，导致贪污、受贿等腐败行为的发生。五是虚荣心理。有的一味迷恋表面上的光彩和荣誉，追求物质享受和情欲而栽了跟头。正如一个领导干部犯严重错误后写到：在与商人打交道的过程中，听得多的是如何赚钱。他们的言行对我产生了刺激，也使我对金钱引起关注，认为我们这些人能力不比他们差，工作压力和投入比他们大，心理不平衡，随着理想、信念淡化，为了捞到更多的好处，积极支持私人公司，为他们发展谋得好处，我又从他们手中得到好处，直至走上不归之路。

从交通行业自身来看，教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力是重要原因。首先，从主观上说，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想观念对一些党员干部产生了影响，他们的理想信念动摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题。其次，从客观上说，在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，交通领域的投融资体制、行政审批制度、招投标制度和干部人事制度等还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节，使一些人进行腐败活动有机可乘。长期以来，交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，一项交通建设工程，其立项论证、招标设计、物资采购、施工监理、资金拨付、竣工验收等主导权都掌握在交通部门手中，交通部门项目、资金、市场“三集中”，投资、建设、管理、使用等职能集于一身，有关负责人既是行政首长，又是企业领导；既是建设者，又是管理者；既是发包者，又是承包商。巨大的权力掌握在一个部门甚至少数几个人手里，不受制约，很容易出问题。第三，从管理上说，交通部门点多、线长、面广，条块分割，人员流动性大，新组建单位多，工程建设指挥部多，管理的难度本身很大。加上投资规模不断加大，工程项目不断增多，建设战线不断延长，面临的诱惑层出不穷，在体制机制有缺陷的情况下，如果不严格管理，更容易产生腐败现象。应该说，组织上的严格规范管理，是对干部的真正重视、真情关怀和真心爱护。组织上培养一个干部不容易，干部个人成长也不容易。有的违法犯罪的领导干部，是艰难的童年、奋斗的中年、悲惨的晚年，奋斗了大辈子，取得了交通发展的辉煌成就，后半生却在牢房里度过，非常不值得。第四，从监督上说，马克思讲过：“如果有50％的利润，他就会铤而走险；有100％的利润，他就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”在利润回报丰厚、稳定的交通行业，之所以“一把手”出问题多，监督机制不完善，监督不到位，是一个重要原因。

二、着力构建具有交通特色的惩治和预防腐败机制

10多年来反腐倡廉的正反经验也告诉我们，解决腐败问题和治病一样，预防代价最小，效果最好；事后治理代价很高，也不易根治。古语云：“浊其源而求其流之清，不可得矣”。党风廉政建设和反腐倡廉工作要取得成功，必须遵循客观规律，把思想观念和工作思路从被动遏制转到主动防范上来，把反腐倡廉的基本方针从侧重治标逐步转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防上来，把反腐倡廉的战略重点从注重惩治腐败逐步转变到坚持教育、制度、监督并重，抓好源头和治本上来，把反腐倡廉的战略部署从侧重于打阶段性战役、抓专项治理逐步转变到突出重点、整体推进上来，把反腐倡廉的工作要求从传统的办法逐步转变到以改革统揽反腐倡廉工作全局，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题上来。

去年中央颁布了构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，中央纪委下发了《2007年底以前贯御落实(实施纲要)工作要点》，省委出台了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。今年召开的中央纪委第六次全会和省纪委第十次全体(扩大)会议对构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系具有重要意义。对于这项工作，市交通局党组认识高，起步早，抓得实，以积极主动的姿态，分析产生问题的原因，主动提出对策，大胆探索改进，务实扎实落实，牢牢掌握工作主动权。在教育方面，开展了陈刚毅精神学习宣传活动。在制度方面，实行资金跟着项目走，项目跟着规划走；实行政企分开，推行项目法人负责制；建立和完善资金会签制，实行基本建设资金“封闭运行、双系统控制”；落实交通重点工程源头治腐工作“五双制”(双责任、双合同、双委派、双监督、双监控)、“三介入”(重点工程全介入、一般工程重点介入、拟建工程提前介入)、“三同步”(廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同与工程合同同步签订、廉政建设与工程建设同步验收)等措施。在管理方面，公布领导班子及其成员五项廉政承诺，坚持“一把手抓，抓一把手”，“一把手抓两手，一班人两手抓”。坚持“抓好机关、管好直属、协调行业”，既抓交通干部职工队伍，又抓施工队伍和监理队伍。在监督方面，实行派驻纪检监察员制度、反腐倡廉督查组制度，把监督落实到一线，把关在事中、事前。可以说，全市交通事业的发展，没有党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，就没有目前这么好的局面。“十一五”是交通发展的黄金时期，任务更重了，要求更高了，难度更大了，全市人民对交通的期盼也更多了。我们要按照《关于建立健全湖北省交通系统预防和惩治腐败体系的实施意见》，积极探索，认真规划，分步实施，惩防并举，真抓实干，努力构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，为推动全市交通跨越式发展提供坚强的保证。

(一)多管齐下，构筑不愿腐败的廉洁自律机制

1、筑牢拒腐防变的思想道德防线

理想信念是领导干部的精神支柱和力量源泉。如果放松世界观的改造，就会经受不住改革开放和灯红酒绿的考验，思想就会滑坡，就会对共产主义理想、对社会主义信念产生动摇，对权、钱、色强烈的占有欲就会充分表现出来，就会运用权力肆无忌惮地追求一己之利。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，用“三个代表”重要思想和科学发展观重大战略思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观．模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，常怀为民之心、善谋富民之策、多办利民之事，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前，要按照胡锦涛总书记提出的进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督的要求，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚持维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。

2、要做到“六慎”，防微杜渐

一是慎初。很多人犯错误都是从第一次把关不严开始的。有些人收受“礼金”，自认为是礼尚往来，人之常情，是小事。但有了第一次，打开了缺口，就会有第二、第三次。上“贼船”客易下“贼船”难。吃了人家的口软、拿了人家的手软，一旦送礼者提出要求，就有可能丧失原则，进行权钱交易。吴官正同志指出，要坚决刹住送钱歪风，对送钱的人不但要坚决拒收，还要严肃批评，要问问他为什么给领导干部送钱，为什么不给生活困难的群众送，怀什么鬼胎。对送哉、收钱的人，首先免职，再依纪作出处理。所以，领导干部一定要慎初，把好第一道关，做到大事不糊涂，小事不马虎。

二是慎欲。党员干部特别是领导干部不能放纵自己的欲望，要不贪吃喝，不贪钱尉，不贪名利，把好权力关、享乐关、金钱关、名利关、亲情关和美色关，模范遵守社会公德和家庭美德。生活作风、情趣格调和品德如何，也折射出领导干部的世界观、人生观和价值观。贪色必敛财。领导干部要堂堂正正做人，清清白白为“官”。俭以养德，保持良好的品德和高尚的道德情操，以良好的道德风尚和人格力量影响和带动广大群众。

三是慎权。权力是把双刃剑，把权力当作奉献加上职责，就会为人民服好务；把权力当作权术加上谋利，就会产生权钱、权色交易行为。党员干部秉公行使权力，恪尽职守，对党、对国家、对人民是一种贡献。如果滥用职权，以权谋私，腐化堕落，对党和人民就是犯罪，也最终会毁掉自己。要清醒地认识到“权力可以使人高尚，也可以使人堕落”；“自古以来没有几个从政者死于饥寒，但死于敛财的每个朝代都有”；“今天给你行贿的人，明天就是打倒你的人”；“本想得到更多份外的东西，最终连原来属于自己的东西也会丧失”，等等。上述道理，领导干部要常思常省，时刻慎用权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，自觉克服权力商品化的现象。

四是慎独。领导干部在远离组织、无人监督的时候，仍然要严格约束自己，不做任何坏事。这是最难能可贵的。有的人往往心存侥幸，以为别人不知道，或者无法知道而明知故犯，腐化堕落。俗话说：若要人不知，除非己莫为。越是在自以为无人知晓的情况下，越是要从严律己，坚持自己的道德信念和操守，注意自己的品行和形象，做到自我约束、自我规范。

五是慎微。有的领导干部认为，自己辛辛苦苦地工作，吃一点喝一点、玩一点乐一点，甚至收一点拿一点、捞一点占一点，是人之常情，是小节，无伤大雅。殊不知，长此以往，就会欲壑难填，终究大贪大占。要从大处着眼，从小处着手，见微知著，防微杜渐。“勿以恶小而为之”。有的人自以为是，遇事自我宽容无度，对抬轿子的、投其所好的毫无警觉，以致自觉不自觉地进行权权、权钱、权色交易，由量变发展到质变，堕落成为腐败分子。

六是慎交。领导干部手中掌握着权力，要慎交朋友。《史记》云，以权利合者，权利尽而交疏。如果一个领导干部只讲感情，不讲原则，甚至把人情看得高于一切，结果必然导致亲情失重、友情变味。原安徽省副省长王怀忠把工作圈与朋友圈合二为一，“往来无白丁，朋友尽大款”，能够揽到大型建设工程的全是王怀忠的朋友，其结果葬送了他自己。当然，领导干部也要交朋友，一要多与人民群众和基层干部交朋友；二要讲党性、讲原则；三要多服务人民、服务基层；四要不谋取一已之利。领导干部要在工作圈、生活圈、社交圈方面多给自己制定一些“约法三章”，防止交友不慎，丧失党性原则而犯错误。

3、要立足于教育，着眼于防范

反腐倡廉对绝大多数党员干部来讲是立足于教育，着眼于防范。要对党员干部特别是领导干部进行“四大纪律、八项要求”的教育，真正形成用教育引导干部、激励干部、警醒干部的机制，提高领导干部拒腐防变的能力，做到为政清廉。现在存在滋生腐败的土壤和条件．关键是领导干部要有自律意识，否则将给党、给人民、给家庭带来严重的后果。有个贪官的妻子曾诉说：“自从我丈夫被带走，家就失去了往日的平静，陷入窘迫的困境。没有了工作与收入，没有了赖以生存的基础，我不得不盘算以后的生计：家庭的日常开支，女儿的学费，我的养老保险和医疗保险等。这些像山一样沉重地压着我喘不过气来，惊恐中承受着煎熬……几十年工作的艰辛，半辈子持家的操劳，一夜之间都付诸东流。我和女儿更是无辜的受害者。春节，本是家人团聚的喜庆日子，而我和女儿只能守着冷清的家，以青菜度日。看着女儿和小外甥为争抢汤里几片油面筋斗起了嘴，酸楚的泪禁不住夺眶而出……一个家庭缺少顶梁柱，如何支撑？在梦里我想到过死，想到过一了百了的解脱。是女儿那一声凄厉得让人撕心裂肺的喊声唤醒了我。如今我只能凭着把女儿抚养成人的责任苦苦支撑着我的余生。如果当时早点防范，把好廉洁关，这个家也许不会走到今天这步。”大家听了这个诉说，一定会形成“早知夸日，何必当初”的共识。

如何做到预防在前，教育在先，关健要把党风廉政建设教育工作纳入经常化、规范化的轨道。一是把领导抓与抓领导结合起来，突出教育的示范性。各级党的组织每年要召开一次廉政建设专题民主生活会，主要领导要讲一次廉政党课，形成领导干部带头学习党纪条规的良好氛围。二是把经常性的教育和集中性的教育结合起来，突出教育的长效性。把反腐倡廉教育纳入党组中心组学习计划，每年开展一次党风廉政建设宣传教育月活动，营造反腐倡廉的浓厚氯围。三是把形式创新与内容创新结合起来，增强教育的感染性。要坚持每年一个主题、抓一个特色，让党员干部喜闻乐见。当前要广泛宣传《实施纲要》和省委《具体意见》，以及“四大纪律、八项要求”和领导干部廉政从政“五不许”规定等，让广大党员干部真正受到教育并严格遵守。四是把反腐倡廉教育与廉政文化建设结合起来，增强教育的广泛性。坚持把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，形成崇廉、护廉、助廉的良好风尚。最近，胡锦涛总书记提出要树立“八个为荣、八个为耻”的荣辱观。要结合廉政文化建设活动，引导广大党员干部和群众以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。全省交通系统正在开展的“廉政交通”主题教育活动、廉政交通典型评学活动很有特色，希望能够切实抓出成效。

(二)整体推进治本抓源头工作，构筑不能腐败的监督制约机制

美国学者阿密泰在其著作中谈到：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”当前，有三种倾向值得注意。一是发生了问题，不是从体制机制上找原因，而是从没有处理好与有关领导同志或有关职能部门的关系上找原因；二是重视工程建设进度，忽视建立科学、严密的监管机制；三是喜欢作秀，不真抓、不实抓、不坚持抓，使好的制度、好的措施，流于形式。要切实发展民主、健全法制、强化监督、创新机制，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，使意志薄弱者难以滥用权力、以权谋私。整体推进治本抓源头工作，要把近期、中期、长期，机关、直属单位、行业，计划、财务、基建，业主、设计、施工、监理，资金筹措、土地征迁、工程招投标、设备材料采购、工程变更、价款结算、合同签订与履行、建设质量、资金拨付，交通队伍、施工队伍、监理队伍统筹考虑，先急后缓，循序渐进，一步步取得成效。

1、逐步实行政企、政事和政资彻底分开。这个问题很重要，但又一时难以完全做到。从政府部门的职能来说，交通部门应该主管项目规划、工程标准和监督执行，项目的投资、建设、运营等应委托给独立于交通部门之外的项目法人。这样，才能有效避免交通部门既当运动员、又当裁判员，权力过于集中的问题出现。

2、进一步规范“四双管理”和“三介入监督”制度。这些制度省交通厅从2000年起开始逐步探索，现在已成为交通系统重点工程建设源头治理腐败的特色和亮点。我们要进一步加以规范和完善，把廉政建设贯穿于工程建设的每一个重要岗位和重要环节，着力创造工程质量、安全和廉政三优工程。一是坚持“一岗双责”。工程管理干部既承担工程建设的职责，又承担廉政建设的职责。二是完善“双合同”。业主与设计、施工、监理单位签订工程合同的同时，必须签订廉政合同，做到同步签订、同步检查、同步验收。对违规的，纳入“黑名单”，取消其进入交通建设市场的资格。三是搞好“双监控”。建设项目资金使用必须由业主与银行双系统监控。四是落实“双监督”。实行单位内部和社会双重监督。同时，总结和完善建设项目“三介入”廉政监督制度，切实实行重点工程全程介入、一般工程重点介入、拟建工程提前介入，以遏制腐败现象的多发势头。

3、不断探索和落实行之有效的改革措施。第一，在招投标上，要进一步规范招投标工作。公开招投标的核心是真公开、常公开，就是让市场机制在资源配置中起基础性作用，将人为因素和滋生腐败的条件降到最低限度。第二，在设备、材料采购上，改变设备、材料采购由业主单位供应材料或选择招标商的习惯做法，实行业主单位只负责施工现场设备、材料的质量和规格的检验和监督。第三，在设计变更上，尝试由施工单位、技术设计部门、工程管理都门、质量代表等四方提出方案，实行领导班子集体决策，杜绝某个部门、某个个人说了算。第四，在工程计价单监管上，对中标工程实行标后预算，加强对工程量的现场复核、内部审计和公开监督。第五，在征地折迁资金管理上，实行一户一卡，直接到户。第六，在整治转分包上，对进入道路建设、养护和运输市场的从业单位进行认真清理，对道路建设和养护工程项目法人进行严格的资格审查，建立有行贿受贿、非法分包等行为单位的“黑名单”。

4、建立健全交通系统反腐倡廉制度体系。要着眼于治本．不断促进反腐败体制机制制度创新，不断形成反腐倡廉的“四大制度体系”即以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系；以公平竞争为取向的市场配置资源制度体系；以推进基层民主政治建设为目的的民主监督制度体系；以落实“四大纪律、八项要求”、“五不许规定”和“交通五项廉政承诺”为重点的领导干部廉洁从政制度体系。省交通厅党组结合系统实际，制定了《关于建立健全湖北省交通系统预防和惩治腐败体系的实施意见》，我们各单位也制定了相应的实施办法。这是一个创新。希望认真抓好落实，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

治理商业贿赂（商业贿赂的手段）

商业贿赂的含义及其危害与构成要件

很长你要有耐心

现代社会是商业化社会，商业活动十分繁荣。在这繁荣背后特别是在经济全球化快速发展的背景下，商业竞争异常激烈。经营者为争夺商业资源、抢占市场、获取商机或者高额利润等，往往不惜一切手段，甚至采用贿赂等不正当交易行为。从实践看，目前商业贿赂滋生蔓延，已成为商业交易包括贸易、服务和投资等经济生活和社会发展的突出问题，严重破坏了公平竞争的市场秩序，侵害消费者利益，增加交易成本，影响企业竞争力乃至国际形象，还成为滋生腐败行为和经济犯罪韵温床。依法采取有力措施，坚决有效地防治商业贿赂现象，对于规范市场秩序，健全社会信用体系，维护公平竞争规则和完善社会主义市场经济体制，推动廉政建设和反腐败斗争深入开展，以及构建社会主义和谐社会等，都具有极其重要的现实意义。然而，要取得治理商业贿赂的预期成效，首要的是加强研究商业贿赂含义及其基本特征等问题，然后才能找准目标，采取有力对策。

什么是商业贿赂?这是目前理论界和实务界讨论比较多、也是争议和分歧的一个热点问题。早在改革开放之初，我国就从经济立法上对商业贿赂问题进行规制。1980年10月国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》指出，竞争要严格遵守国家的政策和法令，采取合法的手段进行，不得弄虚作假、行贿受贿。1981年12月《中华人民共和国经济合同法》第53条明文禁止利用经济合同买空卖空、转包渔利、非法转让、行贿受贿。1986年6月国务院办公厅《关于严禁社会经济活动中牟取非法利益的通知》强调，国家工作人员必须严格执行财经纪律，不准在社会经济活动中非法接受任何名义的“酬金”或“馈赠”，任何单位、个人不准向上级机关、有关单位或其工作人员“馈赠”现金或实物，不准以低于国家规定价格或象征性收费办法向其“出售”各种物品。国有企业事业单位在经营活动中，根据国家规定收取的手续费，必须按照财政制度全部列入单位收入，除国家另有明文规定的外，不分给个人。任何单位、个人在国际贸易等活动中根据国际惯例收取的回扣，必须按照财政制度全部列入单位收入，不准归个人所有。但对于什么是商业贿赂，如何界定商业贿赂的内涵和外延等问题，当时并没有涉及

通常认为，我国从立法上第一次明确提出商业贿赂问题的是1993年12月1日起施行的《反不正当竞争法》。这部法律第8条对商业贿赂问题作了规定，该法条的主要内容包含三方面：一是对商业贿赂作出禁止性规定。即经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。二是明确了回扣的法律性质。即在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。回扣作为商业贿赂的典型形式，表现为行贿和受贿两种方式，其本质特征是“账外暗中”进行。所谓“账外”，即不人正规的财务会计账册、报表；所谓“暗中”，即不在合同、发票中明确体现，的是为入个人腰包或者单位“小金库”。三是明确规定了经营者让利、给付中介费用等正当交易行为。即经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。该项内容明确了回扣与折扣、佣金的法律界限。尽管如此，《反不正当竞争法》并没有明确界定商业贿赂的含义。

为保证行政执法部门能够具体操作适用，使《反不正当竞争法》在商业生活中切实得以实施，1996年11月国家工商行政管理局制定发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，从行政规章层面第一次明确规定了商业贿赂的含义，即商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。其中，这里的“经营者”是指经营单位或者个人；“财物”是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物；“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。从上述规定可知，商业贿赂是指经营者在商业活动中为销售或者购买商品、提供或者接受服务，采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的不正当交易行为。商业贿赂主要具有以下几个方面的基本特征：

1．商业贿赂性质上是一种不正当交易行为，属于不正当竞争范畴。

2．商业贿赂行为者主观上出于故意和自愿而为，过失不能构成商业贿赂行为，受胁迫而为属于被勒索性质，也不构成商业贿赂行为。商业贿赂的目的和动机是为销售或者购买商品，获取不正当利益，如高价出售商品，推销伪劣商品，引诱对方签订交易合同等。深究之，最终目的则是为争夺商业机会、掠夺商业资源、抢占市场或者获取高额利润等

3．商业贿赂形式上主要表现为通过秘密的方式，给予或者收受对方的财物或其他利益优惠，或者附赠现金或物品等。这些利益包括现金回扣，提供出国考察、免费旅游或度假、三屋装修、高档宴席、色情服务，赠送昂贵礼品，解决子女或者亲属人学、就业等多种方式。刁关单傅或者有关人员既不向其领导或者其他人员报告，其行为又违反了国家有关财务、会计及廉政等法律法规或者规章等规定

4．商业贿赂主体是从事商品经营或者营利性服务的法人、不具有法人资格的其他经营组织和个人，既可以是卖方，也可以是买方。其中，这里的个人既可能是国家工作人员，也可能是非国家工作人员。

5．商业贿赂直接破坏公平交易规则、商业诚信和商业道德，危害社会主义市场经济秩序，腐蚀公共权力，滋长腐败行为和经济犯罪。

针对商业贿赂活动滋生蔓延态势，我国立法机关早在1995年就考虑运用商业贿赂行为犯罪化的政策和策略，从刑事法律上对严重商业贿赂活动进行规制。1995年2月八届全国人大常委会第12次会议通过《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》，明确规定了公司、企业人员受贿罪，对公司、企业在商业活动中的受贿犯罪活动进行规制和惩罚。同年6月，八届全国人大常委会第14次会议通过《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，明确规定了金融机构工作人员受贿罪，对非国有金融机构工作人员在商业信贷活动中的受贿犯罪进行规制和惩罚。1997年3月八届全国人大第5次会议修订通过的《中华人民共和国刑法》吸收了上述两决定的相关内容，在第163条、第164条和第184条分别规定了公司企业人员受贿罪、对公司企业人员行贿罪和金融机构工作人员受贿罪及其罪状和法定刑；在第385条、第387条、第390条、第391条至第393条分别规定了受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪及其罪状和法定刑。按照刑事诉讼法规定，刑法第163条、第164条和第184条规定的犯罪由公安机关管辖，后六种犯罪由检察机关管辖。需要注意的是，商业贿赂的核心本质是贿赂，这类犯罪虽然发生在商业活动中，但往往与国家工作人员滥用职权、以权谋私密切相关。通常所称商业贿赂犯罪，就有大量是国家工作人员在商业活动中利用职权实施的贿赂犯罪，实质上是国家工作人员职务犯罪的重要形式。当然，国家工作人员贿赂犯罪同商业贿赂犯罪是不能划等号的。从刑法学角度讲，商业贿赂犯罪不是单独的一个罪名，充其量是一类犯罪的统称，因而两者之间是有区别的。我国刑法第八章明确规定了贪污贿赂罪，其中涉及六个贿赂犯罪。这些犯罪既有个人犯罪又有单位犯罪，既有受贿犯罪又有行贿犯罪。在认定处理时，如何定性应当按照刑法规定，而不必考虑是否属于商业贿赂犯罪的问题，触犯哪个法条就定哪个罪。至此，我国从民商事、行政和刑事等方面全面构筑起防治商业贿赂的法网，有力维护了公平竞争规则和市场秩序，促进了市场经济建设。从世界范围看，许多国家和组织都比较重视从法律上对商业贿赂进行规制。《英联邦促进良好管治和打击贪污腐败原则框架》，将商业巨头向高级别政客或政府官员支付大量资金列为重大的腐败，并相应地将较小的、重复向政府官员支付钱财以便避免迟延。加塞或在控购市场上获取物品的行为列为轻微的腐败。欧洲理事会于1999年制订的《反腐败刑法公约》，明确规定了在商务活动中私人部门的主动受贿和被动受贿行为及其处罚等。鉴于行贿行为已是国际商业交易活动包括贸易与投资活动中普遍存在的现象，经济合作与发展组织于1997年制订了《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》，强调所有国家在国际商业交易活动中都负有反行贿责任。国际商会于1999年修订的《打击国际商业交易中的勒零和贿赂的行为准则》，肯定了各国政府、国际组织和商业社会相互协助和支持以打击国际商业交易中的勒索和贿赂所取得的成效，并强调国际组织、各国政府以及各国内的和跨国的企业采取行动，以实现国际贸易领域更高透明度的目标。《联合国反腐败公约》第15条、第16条和第2l条分别规定了贿赂本国公职人员罪、贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员罪。二战后，美国成为世界上最重要的资本输出国，国内许多大企业都发展成为子公司与分公司遍布全球的跨国公司。这些公司在海外通过同东道国政府官员的腐败结合获取非法利益，进而冲击了美国国内的资本市场，引起民众的担心。为规范本国公司的从商活动，重建商业系统的信心和跨国经营商业道德，美国于1977年颁布了《海外反腐败法》，明确规定本国公司禁止向外国政府公职人员行贿，同时要求母公司及基子公司都要依法行事，企业要建立内部控制系统和会计体系，跨国公司中的母公司对子公司独立实施的商业贿赂行为也要承担监管不力的责任。

关于工作开展情况的汇报

关于工作开展情况的汇报，职场中很多的时候都是需要总结汇报的，一些必要的工作的状况还是需要简单的工作汇报的，写好一份回报很重要，以下分享关于工作开展情况的汇报范文

关于工作开展情况的汇报1

党（史）学习教育开展以来，xx镇采取多项措施，以我为大众实事实践活动为党（史）学习教育的重要内容和突出抓手，坚持问题指导，立足大众需求，真诚为大众做好事，实事，解决难题，不断提高人民大众的获得感、幸福感、安全感。

一、动员部署有速度

xx镇相继召开党委、党（史）学习教育动员大会和中心组学习交流研讨会，第一时间传达学习、动员配置。党建办公室率先制定为大众实事活动方案，广泛动员镇机关、镇直机关、各村党员志愿者，明亮身份，表率，成为先驱，以多种形式深入第一线，深入大众，以密切联系大众和服务大众为实践活动的根本，全面解决大众的各种问题。

二、便民服务有力量

围绕党建引领民生工程重点工作，联合镇二级机构和各镇直机构，通过为民服务中心及时帮助大众解决等学校、医生等生活问题x件。为了提高新冠疫苗接种工作的大众知识率，切实构筑防疫安全屏障，充分利用新时代文明实践站(所)的力量，通过在线启动、访问宣传、广泛联系、重点对接等形式，使管辖区居民积极接种新冠疫苗，全面铺开疫苗接种工作

三、志愿者暖气有温度

广泛启动全镇x个村建立志愿者队伍，聚集x馀名现任党员志愿者，以主题实践、固定党日等形式，深入开展我为大众实事环境整备、健康免费诊断、法律政策科普等志愿者活动x馀场。活动中，志愿者们穿着红马甲，进入田地，进入困难的家庭，与大众面对面交流，温柔地解决困难，以多种形式给大众送去关怀，送去服务，送去温暖，把党（史）学习教育成果转化为民间服务的内生动力，实现基层志愿者服务

四、宣传教育有深度

采用会议宣传和访问教育宣传模式。利用xx发表深入宣传中央和省市县委关于党（史）学习教育的安排和具体措施，广泛报道全镇开展党（史）学习教育的动态、进展效果和热烈反响，迄今发表党（史）学习教育信息x馀篇，累计阅读量达到x馀次。组织镇直单位、各村结合实际，充分利用xx干部教育在线、学习强国等学习载体进行学习。组织xx中学、各村小学通过主题升旗仪式、主题班会、主题思政课等方式，解读党的故事，将红色精神植入青少年的心中。

五、服务发展有广度

将我为大众实践的实践活动与教育、卫生、文化、社会保障等民生重点领域的工作紧密结合，切实为全镇经济社会的发展服务。xx町报告了最初的我为大众实事项目清单，都在实施中。

关于工作开展情况的汇报2

开展商业贿赂治理工作，是全面贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容。对此，我局党组高度重视，针对国土资源领域商业贿赂的表现形式、易发的'重点部位、原因等，广泛开展讨论，专题进行研究，提出了全县国土资源领域开展商业贿赂治理工作的重点和任务。

一、要突出治理重点。

从土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包和侵害农民利益等方面入手，重点治理全县国土资源领域存在的商业贿赂行为。以查办国土资源管理机关和领导干部违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办利用国土资源审批权、执法权、资金使用权和人事权等谋取非法利益的案件；查办土地和矿业权出让中违反招拍挂出让规定，国土资源管理人员利用权力参与办矿等其他经营性活动索贿受贿的案件，查办吃拿卡要，与民争利和严重损害群众利益引发群众事件的案件。通过专项治理，遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

二、要开展自查自纠。

治理商业贿赂工作，就是要深入持久地开展自查自纠。在规范行政行为方面，重点检查xx年1月国土资源部发布的本系统工作人员“五条禁令”以来，违反规定涉及影响公开竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地、矿业权出让方面，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招拍挂出让规定，不按法定权限、程序、文件颁发采矿许可证的行为。自查自纠要与依法规范商业贿赂行为同步进行，重点查纠五种行为，即各类违反土地、矿产出让制度的行为；领导干部和工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让，影响土地市场秩序的行为；土地、矿权评估过程中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；实施国土资源管理职能中的政府投资项目发包过程中收受贿赂、排斥和干扰公平竞争的行为；征用土地过程中，拖欠、截留征地补偿费侵害群众利益的行为。

三、要完善制度建设。

在市场经济建设中，商业贿赂将是今后一个时期党风廉政建设的一项重要任务。要从根本上制止商业贿赂，维护正常的市场经济环境，必须建立起一套完善而有效的管理制度和工作机制，以制度来加以约束、制止和惩处交易中的违纪违规行为。就国土行业来讲，主要是健全、完善并抓好五项制度的落实：一是完善土地使用权有偿使用制度。重点是控制划拔用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果；二是深化矿业权有偿取得制度改革。重点是按不同的勘查风险程度，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定；三是加强对评估行业的管理。重点是建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为；四是规范项目发包。重点是完善和制定土地整理项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管；五是严格征地补偿安置费的使用和管理，坚决落实“直通车”兑付制度。

四、要落实工作措施。

为了完善和落实上述五方面的制度，要积极采取有效措施，切实加强对行政权力运行的监督和制约，着力抓好四个方面的工作：一是大力推行政务公开，阳光行政，主动接受社会监督；二是合理设置审查报批环节，简化报批程序，提高办事效率和公共服务质量；三是建立审、报、批事项网上监察系统，运用现代信息技术加强对行政审批的运行情况进行全程监督；四是加大对一些重点工作岗位干部的轮岗交流，堵塞滋生腐败的源头。

总之，我们要根据当前国土资源领域反腐败形势的特点和任务，深入研究在土地出让、矿业权出让、土地矿业权评估、项目发包以及征地费补偿等方面存在的深层次问题，抓住容易滋生商业贿赂的薄弱环节，加大治理力度，采取有效措施和办法，确保治理工作取得实效，切实把国土资源工作任务和党风廉政建设落到实处。

关于工作开展情况的汇报3

巡察工作开展情况的报告

今年以来，☆区委在市委和市纪委的坚强领导下，在市委巡察办和市委第☆巡讲督导组的有力指导下，深入贯彻落实市第☆次党代会关于全面从严治党和深入推进区（市）县巡察的安排部署，突出政治巡察、强化制度建设、抓实巡察队伍、强化协同作战，坚持问题导向，探索开展基层党委巡察工作，初步构建了“规范化、大联动、强震慑”的巡察工作格局。

一、突出“政治巡察”这个定位，全方位动员部署

始终坚持从讲政治的高度认识巡察工作，切实承担起政治巡察的主体责任，先后召开区委专题常委（扩大）会和全区巡察工作动员部署会议，深入研究部署巡察工作，全面、广泛、深入地开展巡察宣传和思想发动。一是突出“三个坚持”强化政治站位。在深入学习贯彻市委巡察工作动员部署会的基础上，区委始终坚持将开展巡察工作，作为对全体党员干部“四个意识”牢不牢的客观审视，作为对各级基层组织“管党治党”严不严的系统检验，作为对全区党风政风“群众满意度”高不高的全面体检，真正做到在思想行动上始终与中央和省委、市委关于政治巡察的要求保持高度一致。二是突出“三个重点”聚焦突出问题。在市委要求紧盯“三大问题”、紧扣“六项纪律”、紧抓“三类重点”的基础上，结合☆实际，研究确定了☆首轮巡察的重点，即重点检查被巡察单位是否落实管党治党政治责任、牢固树立“四个意识”、严肃严格执行党的政治纪律和政治规矩；重点检查被巡察单位是否深入贯彻中央省市各级重大决策部署，研究贯彻市第☆次党代会精神、提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市的具体措施；重点检查被巡察单位是否全面落实党风廉政建设“两个责任”、深入开展专项治理“微（腐）败”和“不作为、慢作为”等工作。三是突出“三个层次”广泛宣传动员。在《新☆》报刊、《☆有线电视》《☆区门户网站》和《廉洁☆》微信平台，开设巡察工作专栏，全面解读巡察工作政策法规，广泛宣传全区巡察工作动员部署会精神，深入报导巡察工作开展情况；在被巡察单位及其下属二级单位各集中办公点、各社区大型活动场所、各大型居民小区，张贴发布纸质公告，悬挂巡察工作意见箱；在☆有线电视、街道门户网站、被巡察单位微信公众号、廉洁☆网站和《新☆》报刊发布巡察公告和巡察动态，公示各巡察组公开举报电话、举报邮箱和电子信箱，畅通群众反映问题渠道，让群众积极支持参与巡察工作。

二、强化“制度建设”这个根本，系统性健全制度

始终把健全完善巡察制度机制放在首要位置，结合☆实际，建立健全巡察工作一系列制度规程，初步形成“3+8+10”制度体系，为巡察工作规范有序开展，提供了有力的制度保证。一是规范全区层面“三大机制”。制定《区委巡察工作议事决策规则（试行）》《区委巡察工作实施办法（试行）》《区委巡察工作联席会议制度（试行）》，从全区的层面，从区委、区委巡察工作领导小组、区委巡察办三个层面，明确相关制度规定，着力增强工作合力，推动形成统筹联动、各负其责、整体“一盘棋”的大巡察格局。二是健全操作层面“八项制度”。制定了区委巡察组信访工作办法、区委巡察回访工作办法、区委巡察成果运用办法、巡察发现问题线索处置办法、巡察工作档案管理办法、巡察工作人员守则、巡察工作保密制度、保密工作承诺书等☆项制度，为各巡察组开展工作提供政策依据。三是编制运行层面“十项流程”。编制了巡察工作流程、巡察组进驻有关事项、常规巡察公告模板、巡察工作要点、巡察工作动员会、巡察工作汇报会、受理信访举报、延伸巡察、巡察反馈等工作流程和文书模板，编印《区委巡察工作手册》☆余份，印发各巡察组和相关成员单位参照使用，确保巡察推进有序、运转规范、工作有效。

三、抓实“自身建设”这个基础，高标准打造铁军

坚持把“忠诚、干净、担当”作为巡察干部的第一操守，在配齐建强巡察机构和巡察干部的同时，对巡察干部既要关心、爱护，又严教、严管，努力打造一支政治强、作风硬、敢担当的巡察铁军。一是“配齐建强”巡察机构。成立以区委书记为组长的区委巡察工作领导小组，按照“☆办☆库☆组”的模式，成立区委巡察办，为区委的工作部门（设在区纪委），单列行政编制☆名，内设综合科、巡察科；从全区纪检、组织、政法、财政、审计等部门选调☆人组建了“巡察工作人才库”，拟从已退休或退二线的局级领导干部和会计、审计、法律领域专业人才中，选聘部分政治素养好、专业能力强的同志，组建“巡察工作智囊库”；常设☆个巡察组，实行“组长推荐+个人自荐+全区遵选”工作机制，首轮在全区范围内选调相关专业骨干力量，每个组配备X名成员，做到每个组“满员出征”。二是“严训严管”巡察队伍。实行巡察工作“三个不固定”，即组长不固定、巡察对象不固定、巡察组与巡察对象的关系不固定，一轮巡察一次授权，每轮巡察不同领域、不同系统，并实行严格的回避制度；落实组长负责制，健全组务会制度，建立☆个巡察机构党小组，加强对巡察干部的日常的教育、管理和监督，教育引导巡察干部牢固树立“信任不能代替监督、监督者更要接受监督”的意识和“首战用我、用我必胜”的信心。强化纪律约束，列明巡察工作☆条禁令、☆项承诺，健全回避制度和保密规定，人人签订承诺书；实行巡察对象评价巡察组制度，在巡察结束后，被巡察单位党组织对巡察组遵守纪律及落实“八项规定”精神等情况作出书面评价，由巡察办报送领导小组，并存档备查。

四、坚持“协同作战”这个关键，大联动整合力量

坚持“大巡察”巡察工作理念，统筹协调、整合各方资源和力量，推动形成统筹协调各负其责、整体联动的“大巡察”格局。一是巡察保障“大联动”。区委主要领导高度重视关注巡察工作，亲自研究解决组建巡察机构、配齐巡察力量、健全巡察机制、强化巡察保障等相关事项，明确区纪委、区委组织部、区委编办、区财政局、区机关事务办等部门在人员配备、编制保障、办公场地、办公经费、设备设施等方面的具体责任、时间节点，实行全方位、大联动保障，确保巡察工作保障有力、准备充分、按期入驻。二是内外协同“大联动”。理顺与相关区级部门和被巡察单位的协同配合职责，对内明确巡察办与巡察组统筹、协调、指导关系，巡察组与巡察组支持、配合关系；对外针对巡前问题收集、巡中人力支持、巡后线索移交、督促整改等事项，建立巡察机构与纪委、组织、财政、审计等相关部门的协作联动机制，交“单线作战”为“协同作战”，确保各方面力量整体协同、形成合力。三是落实责任“大联动”。着眼构建“大巡察”工作格局，明确了区委巡察工作领导小组、区委巡察办、区委巡察组“三级职责”，建立区委巡察工作联席会议制度，明确区纪委、区委组织部、区审计局、区财政局等☆个成员单位责任，实现优势互补、无缝对接，推动形成统筹联动、各负其责、整体“一盘棋”的大巡察格局。

五、把握“聚焦问题”这个导向，精准化实施巡察

坚持把问题导向贯穿始终，按照“聚焦问题、发现问题、整改问题”的思路，积极创新方式方法，精准发现问题，迅速取得突破。一是精准培训，提升“实战能力”。按照“实用、实战”的标准，选派巡察骨干力量参加全市巡察办（组）负责人专题培训；邀请市委第三巡讲督导组☆组长，对全区巡察机构干部、纪检监察机构干部，开展实战性督导和精准化培训；邀请区纪检、党建、财会、审计等相关领域的专家，针对第一轮☆个巡察对象具体业务职能、相关政策法规以及具体巡察业务等，分别开展点对点、面对面的精细化指导和精准化培训。二是精准画像，备足“粮草弹药”。召开巡察工作联席会议，明确各成员单位任务分工，向☆个成员单位发函，广泛收集被巡察单位的问题反映、廉洁风险点，精准画像、建立台账，形成加强党的领导和党的建设、执行党的政治纪律和政治规矩、落实“两个责任”、执行“八项规定”、加强党风廉政建设执行民主集中制和干部选拔任用等☆个大项、☆个小项的负面问题清单、列出表现形式，印发巡察组参考使用，为巡察组备足“粮草弹药”。三是精准巡察，确保“火力聚焦”。坚持边巡边改、巡后即改，进驻后，各巡察组突出首轮巡察重点，结合巡察单位的实际，细化“一方案三清单”，进一步创新巡察方式方法，一针见血发现问题，不拘一格整改问题，精准把脉、对症开方，集中火力、精准巡察。

总之，对区（市）县来讲，开展党委巡察，是一项全新的工作，需要在摸索中不断前行、在实践中总结创新。☆区的工作离市委的要求和群众的期盼还有很大差距。在下一步工作中，☆将进一步加强对市委的请示汇报、争取市委督导组的支持指导、争取广大群众的广泛参与，按照市委要求进一步强化政治巡察、突出关键环节、创新方式方法，进一步在发现问题线索、线索分类处置和巡察结果运用上下功夫，全力打好巡察“攻坚战”、确保首战告捷，推动全区干部队伍作风有新转变、干事创业能力有新提升、联系服务群众有新作为，为勇当☆建设全面体现新发展理念的国家中心城市排头兵提供坚强的作风纪律保证。

坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作为全面完成国土资源任务提供强有力的政治保证

（2006年4月21日）

一、统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2006年元月初，中纪委召开第六次全会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设面临的形势，明确提出了2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻《党章》的重要性和必要性。2月24日，在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理对全国政府系统做好反腐倡廉工作提出了具体要求。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话不仅对各级领导干部提高党性修养、增强拒腐防变能力具有十分重要的教育意义，而且为推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。中纪委第六次全会结束后，自治区纪委召开第八次全会，全面安排部署了我区党风廉政建设和反腐败工作。全区国土资源系统干部职工都要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话和自治区纪委第八次全会精神作为一项重要任务，始终把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

2005年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，干部职工依法行政和勤政意识明显增强，从源头上治理腐败的各项制度不断健全。但是，我们也要清醒地看到，全区国土资源系统反腐倡廉工作的形势依然不容乐观，任务仍很艰巨。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，要从改革、发展、稳定的大局出发，从“内强素质、外塑形象”的要求出发，以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作的成效，促进我区国土资源工作再上新台阶。

二、突出重点，认真抓好国土资源领域治理商业贿赂专项工作

胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上指出：“今年要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上也指出：“商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行业作风和社会风气；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话对我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。根据中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，2006年4月初，国土资源部党风廉政建设工作会议，研究了治理国土资源领域商业贿赂的有关问题，并要求注重调查研究，深入了解和掌握国土资源领域商业贿赂的特点和表现，结合实际，制定有效措施，狠抓落实，确保治理工作取得成效。目前，国土资源部对国土资源领域治理商业贿赂的范围初步确定为4个方面：一是土地使用权出让；二是探矿权、采矿权出让；三是项目发包，包括土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等；四是土地、矿业权评估。治理商业贿赂是一项新的工作，各级国土资源部门一定要从讲政治的高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性。要严格把握政策，尤其要注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界线、违纪违规与违法犯罪的界线，防止工作中出现偏差。要从建立健全预防长效机制入手，把治理商业贿赂工作作为2006年反腐倡廉工作的一件大事抓紧抓好，切实抓出成效。

（1）大力推进政务公开，实行“阳光行政”。政务公开是提高国土资源部门行政效能、防治腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。要进一步改进和完善国土资源管理系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文，坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范国土资源部门审核、审批等行政许可行为。三是加强内部会审，进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果，坚决纠正把会审形式化、利用会审淡化和规避责任的现象。要通过政务公开等“阳光行政”措施，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障各族群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与各族群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中。在工作中，要主动接受纪检监察和审计部门的监督检查，它是督促我们各级干部更好地履行职责的一种手段，不能逃避检查，规避问题，有效地检查和监督能更好地促进本单位的全面建设，进一步规范我们的办事程序，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。

（2）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称“两个28号文”）以及相配套的各项管理制度和办法。通过对“两个28号文”所确定的各项工作任务的分解和细化，进一步推进国土资源市场化配置，从源头上杜绝商业贿赂等腐败问题的发生。

一是全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。国务院第四次廉政工作会议明确要求：“今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。”经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理领域的廉政建设工作。我们要切实把思想和认识统一到国家和自治区的要求上来，使广大干部真正懂得实行招标拍卖挂牌方式出让土地，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级领导干部都要严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地的规定，不得干预经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让，必须进入市场，必须实行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，否则，无论有没有权钱交易的行为，都属于违纪。要积极采取有效措施，全面落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格规范土地使用权招标、拍卖、挂牌出让程序，确保土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规范、有序进行。各级国土资源部门的纪检监察机构要会同业务部门，对相关制度的执行情况认真进行监督检查，对经营性土地使用权仍采取协议方式出让，规避招标、拍卖、挂牌的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法行为，都要严肃追究主管领导及有关人员的责任。

二是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权行政审批和公开出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须实行招标拍卖挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序出让，并公示审批结果。要在总结以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位做法的基础上，继续坚持和完善相关的制度办法并加以推广，从制度和措施上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（3）加强对土地开发整理项目的监督管理。近几年来，我区各类土地开发整理项目的资金投入呈逐年增长的趋势，这些项目大部分进展顺利，但也存在一些问题。从2005年对已实施的52个国家、自治区土地开发整理项目的检查情况来看，部分项目在实施方案编制、项目区勘界、招投标程序、项目款项支付手续等方面仍存在不规范问题。这些问题反映出我们在土地开发整理项目建设中管理还不够到位，制度还不够落实。对于土地开发整理项目，一定要严格按照国家和自治区的要求进行前期踏勘，严把项目选址关。同时，要加强项目招投标工作的监督，严格按照厅《关于加强土地开发整理项目招投标管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕653号）的要求执行。要严格落实财务管理各项制度，进一步加强财务审计监督。在项目建设过程中，要公开操作程序和管理办法，主动接受社会监督，增加透明度，坚决杜绝权钱交易等商业贿赂问题的发生，确保土地开发整理项目的顺利实施。

三、标本兼治，着力解决损害群众利益的突出问题

2006年，中央和新疆维吾尔自治区都把切实解决损害群众利益的问题作为政府机关反腐倡廉工作的重要内容，并提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。”司马义·铁力瓦尔地主席在自治区廉政工作会议上也指出：“当前，一些地方在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、工矿企业安全生产、教育和医疗收费等方面损害群众利益的问题仍然比较突出，并成为引发社会不稳定的重要因素。”解决好土地征收征用等问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。各级国土资源部门要坚决贯彻落实好中央和自治区的要求，不断加强调查研究，改进工作方法，密切联系群众，主动急民之所急、办民之所想、解民之所忧。尤其是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。要认真执行国务院《信访条例》，加大信访案件的督查督办力度，妥善解决好信访问题。要按照建设社会主义新农村以及和谐社会的要求，健全征地程序，完善土地补偿和安置办法，使征地补偿费及时、合理地返还给被征地农民，严格保护被征地农民的合法权益。要按照保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动的要求，把国土资源管理工作落实到“为民、务实、清廉”的要求中。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强组织协调，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

四、加强内部监督，防范重大违法违纪问题的发生

加强内部监督，是对领导干部正确行使权力，防止发生腐败行为的重要手段。目前，国土资源重点项目和专项资金增多，管好、用好这些资金，提高资金使用效益，是一项事关全局、事关各族群众切身利益的重要工作。为确保重点项目的顺利实施和专项资金安全、合理、有序的使用，对项目从可研、预算、招投标、施工、竣工等全过程实行监督势在必行。对此，要重点抓好4个环节：

一是加强对项目立项可行性论证阶段的监督。要参照国家投资开发整理项目入库审查要点，对项目报件齐全性、项目合法性、可研报告的完整性以及投资估算进行审查。通过查阅有关专家论证评审意见、实地调查和现场踏勘等方式，掌握该项目总体概况，防止一些地方只注重申报项目资金，而对项目可行性、投资效益等缺乏科学论证，造成项目可行性研究不实，立项缺位。

二是加强对项目预算编制与招投标阶段的监督。项目预算编制与招投标是确保工程质量的关键环节，影响着项目实施的全局。预算是确定项目资金的依据，要对照有关预算定额，审查是否选聘具有资质的机构进行预算编制。要按照招投标法律法规以及相关规定，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，择优选取施工队伍，防止项目招标走过场，暗箱操作，造成“人情”工程和“面子”工程。

三是加强对项目施工阶段的监督。项目施工阶段是监督的重点。要审查是否按照项目实施与监理相分离的原则，实现项目监理制；审查是否实现监理公开招标、是否签订监理合同、监理机构和监理人员是否具有相应资质、监理记录是否规范、真实。要按照规定，审查前期工作费、工程施工费等各项费用是否实行总量控制，据实核销。要审查资金的拨付和预付是否依据工程进度和合同约定分期进行。要检查项目资金、会计核算是否规范，会计科目及账簿设置是否符合要求，是否按项目进行全成本核算。

四是加强对竣工验收阶段的监督。要按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等相关规定，依法对建设项目竣工决算的真实、准确、合法性进行审计监督。

内部审计工作是加强内部监督的重点工作，是领导干部健康成长不可或缺的重要环节，既要保证资金安全、项目安全，又要保证干部的安全，不能项目做完了，干部却倒下了，要做到项目上得去，干部还站得住。开展内部审计工作，既是从机制和源头上强化对领导干部权力运行制约和监督的一项重要措施，也是推进依法行政，保障国土资源部门领导干部充分行使职责的一项重要工作。今年，厅将组织对国土资源重点项目和专项资金的使用情况，采取定期和不定期等方式进行内部审计。各单位领导要高度重视和支持内部审计工作，要加强对内部审计工作的组织协调，真正发挥内部审计的监督作用。要加强对党政领导干部任期经济责任审计的组织领导，真正发挥好审计监督的作用。要进一步加强对内部审计人员的培训教育，不断增强内部审计人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要加强内部管理，强化本单位及领导干部自我约束和监督，有效防止资金使用中的不正之风，促进本单位内部科学管理，堵塞资金管理漏洞，防止重大违纪违法问题发生。

五、严格规范，不断加强行业作风建设

当前，国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，关键的是要严格规范办事程序和建立一支素质高、作风硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设列入重要议事日程，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务建设与行业作风建设相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与和支持的工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点做好以下几个方面的工作：

一是必须把思想教育贯穿于行业作风建设工作的全过程，把加强行业作风建设变成每个人的自觉行动。要组织领导班子成员和全体干部职工，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上对党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，深入领会精神实质。要把学习《党章》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为开展“完善体制、提高素质”活动的重要内容，使广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示精神，牢固树立社会主义荣辱观，确保学习教育活动落到实处。要通过学习，进一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，营造和形成“反腐倡廉、人人有责”的良好氛围，自觉履行岗位职责，为行业作风建设的顺利开展提供思想保证。

二是必须把加强行业作风建设与加强业务规范紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源管理工作如何，直接关系和影响经济社会发展全局。要进一步规范业务流程，使全系统干部职工努力形成按照操作程序履行职责的良好风气。要围绕促进全区经济社会可持续发展，在国土资源制度建设、规划管理、市场建设、土地使用权和矿业权管理等方面重点加大工作力度，增强行业作风建设的实效性，全面提升我区国土资源系统干部职工的管理水平和服务水平，促进国土资源的有效保护和合理开发利用。

三是必须突出行业作风建设工作重点，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，以群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题为重点，集中解决国土资源行政执法和社会服务方面存在的突出问题，逐步形成纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，树立国土资源系统切实为群众服务的良好形象。

四是必须转变职能，将行业作风建设置于群众的监督之下。要结合“完善体制、提高素质”活动，积极开展民主评议行业作风工作，真正把国土资源部门置于社会和群众的监督之下。在加强窗口办文、信息查询、政务公开等行业作风制度建设的同时，进一步开展好自评自检、聘请特邀行风监督员工作。要认真征求和广泛听取特邀行风监督员及各族群众的意见和建议，帮助我们检查实施政务公开的效果，不断提高政务公开的质量。同时，要主动接受社会各界和新闻媒体对国土资源部门的舆论监督，采取设立举报箱、意见簿、在新闻媒体上公布举报电话等形式，积极受理群众反映的问题，及时发现和解决工作中的不足，真正把评判权交给人民群众。

（在自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2006年第3期）

反腐倡廉有那10个热点问题？

《反腐倡廉10个热点问题》

（中央纪委宣教室编）

为深入回答当前干部群众普遍关注的反腐倡廉热点问题，引导大家正确看待反腐倡廉形势，中纪委宣教室编写发行了《反腐倡廉10个热点问题》。为帮助各级党员领导干部学习思考，现将《反腐倡廉10个热点问题》的核心内容予以摘编，供大家在学习中掌握要点。

1、向人民群众交明白账、放心账

如何加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查

近年来，在管理学领域讨论较多的一个词交“执行力”。

执行力：指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力包括完成任务的意愿、完成任务的能力和完成任务的程度。衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对企业而言就是在预定的时间内完成企业的战略目标。

行政执行力：指行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。行政执行力建设，是加强党的执行能力建设的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。

因为许多人感觉到，科学决策固然重要，而决策执行不变通、部署落实不走样更为关键。“赢在执行”的理念正在逐步深入人心。

◆为什么要高度重视对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查？

中国是一个幅员辽阔的国家，各地情况千差万别，经济发展有快有慢，观念和需求也有较大不同。而中央的决策部署是着眼于全国的情况制定的，这就要求各地在执行中央决策部署的过程中，既要坚决贯彻执行，有需要根据自身实际创造性地抓好落实。在贯彻落实的过程中，容易发张这样那样的问题，比如有的对中央决策的要求置若罔闻，没有很好地执行；有的阳奉阴违，高上有政策下有对策。因此，加强监督检查，保证中央重大决策部署整整落实到实处，很不要，也很重要。

◆ 如何通过监督检查推动科学发展？

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，眼前和长远、局部与全局、效率与公平，诸多关系错综复杂、相互博弈，防止违背科学发展的问题发生，特别在贯彻中央重大决策部署过程中实现科学发展，避免盲目铺摊子、上项目、搞低水平建设，加强监督检查，可以说是一个有效的举措。

◆如何通过监督检查促进社会和谐？

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的加速期和社会矛盾的凸现期，各类社会热点问题叠加出现，各种社会矛盾特别是一些损害群众切身利益的突出问题，严重影响社会和谐稳定。加强监督检查，保证中央关于促进社会和谐稳定各项决策部署的贯彻落实，着力解决损害群众切身利益的突出问题，显得非常重要和必要。

◆如何通过监督检查有效防治腐败？

监督检查既像“探测仪”，可以尽早发现问题的征象和苗头，及时预防腐败；也像是一把“利剑”，可以对发现的腐败问题采取断然措施，挽回损失并产生竟是和震慑作用。近些年，一批重大工程建设项目陆续启动，投入资金达、建设项目多、产业链条长、利益关系杂，容易发生权钱交易等腐败问题。加强对这些重大项目的监督检查，通过前移监督关口，可以及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，及时查处违纪违法行为，防止和减少腐败现象的发生。

2、让廉洁与工程建设同行

如何深入开展工程建设领域突出问题专项治理

工程建设领域不正之风和腐败问题为何如此备受关注？怎样才能打造让人民群众满意的“阳光工程”、“廉洁工程”呢？

◆工程建设领域的问题“突出”在哪里？

错位的政绩观、价值观，使得一些领导干部心浮气躁、急功近利，违反科学决策、民主决策原则，乱铺摊子、乱上项目。有的人把“形象工程”、“政绩工程”生动抵描绘为“三拍工程”，即拍脑袋决策、拍胸口保证、拍马屁走人。在少数领导干部用“工程”炫耀政绩，企图老去“升迁”资本的同时，也为其买下了以权谋私、腐化堕落的祸根。今年来查处的由“形象工程”到“腐败工程”的案件已不再少数。

◆工程建设领域突出问题为什么“久治难愈”？

工程建设领域问题“久治难愈”，综合分析一下，至少有以下方面的原因：

第一个是监管制度不够健全；

第二个是监管执行力度不够大。

第三个是市场主体行为不够规范。

◆工程建设专项治理以来取得了那些成效？

工程建设领域突出问题的专项治理工作取得了重要的阶段性成果，主要表现在“四个一批”：

排查整改了一批问题；

严肃查处了一批案件；

制定完善了一批制度；

推出了一批创新措施。

◆如何建立工程建设专项治理的长效机制？

一是建设完善的法规制度体系；

二是建设有效的市场监管体系；

三是建设公开透明的诚信体系。

3、维护好“现代经济的核心”

如何加强金融业反腐倡廉建设

早在1991年，邓小平同志视察上海时指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”

◆怎样理解加强金融业反腐倡廉建设的重要性？

总结历史的经验教训，可以从以下四个方面来认识和理解：

其一，这是保持经济平稳较快发展的必然要求；

其二，这是促进社会和谐稳定的重要基础；

其三，这是促进金融机构健康发展的有利保障；

其四，这是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。

◆改革开放以来我国金融业反腐倡廉走过了怎样的历程？

由于金融业发展本身所具有的阶段性特征，决定了腐败现象的发生以及防止腐败的思路、措施，都不可避免抵达上了时代的烙印。

由“大一统”向多元化金融体系转化。

在改革整顿中规范发展。

加强金融监管、防范金融风险。

建立现代金融体系。

积极推进金融业行风建设。

以改革创新精神推进金融业反腐倡廉制度建设。

坚决查办金融业腐败案件。

进一步完善权利监管制约和风险内控机制。

大力加强金融机构纪检监察组织建设。

◆为什么工作力度不断加大，“金融腐败”仍时有发生？

金融业的腐败问题只是其中的一个缩影。“金融腐败”为什么仍时有发生？究其原因，主要有以下几点：

其一，金融业的快速发展暴露出监管制度建设的滞后和不足。

其二，缺乏对权利监管制约的整体效力。

其三，违规违纪违法成本偏低、见底了惩治的威慑力。

其四，国内外大环境影响为金融腐败现象滋生了土壤。

◆如何进一步推进金融业反腐倡廉建设？

一是加强教育和管理；

二是深化体制机制改革；

三是加强和改进金融监管；

四是保持查办金融腐败案件的力度。

4、始终保持防腐败斗争的高压态势

如何坚决查处党员领导干部违纪违法案件

严肃查处大案要案，让贪腐官员现出“原形”，这正是党和政府始终保持反腐败斗争高压态势，不遗余力重拳打击腐败的结果。

◆“反腐败斗争的高压态势”是一种什么样的态势？

腐败，愿意是指有机物的腐烂变质。把这个词引申后，公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的，就称之为腐败。为什么反腐败？打个比方：水果刚开始坏，马上把腐烂部分剜掉，水果或许还可以吃；但如果听之任之，最终职能是全部烂掉。同样的道理，始终保持反腐败斗争的高烟台市，就是要敢于在党和国家肌体上“动刀子”，敢于切除各种“毒瘤”，维护党和国家肌体的健康。也就是说，各级纪检检察机关，以及其他执纪执法机关，对腐败分子和小计腐败现象一定要敢打、狠打，形成强大的威慑力量。

◆为什么要继续保持反腐败斗争的高压态势？

腐败现象的巨大危害要求继续保持惩治腐败的高压态势；

综合治理腐败问题要求继续保持惩治腐败的高压态势；

大力推进经济建设要求继续保持惩治腐败的高压态势；

营造风清气正的社会环境要求继续保持惩治腐败的高压态势。

◆在保持惩治腐败的高压态势下，为什么腐败现象依然存在？

发现的原因是多方面的：

第一个原因是，我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，体制机制各方面尚不够完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。

第二个原因是，在全方位对外开放的条件下，西方敌对势力加紧对我国适时西化、分化战略，资本主义腐朽思想影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想相结合，侵蚀着党员、干部的思想，造成一些党员、干部宗旨意识淡薄，理想信念动摇，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。

第三个原因是，随着工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，多元化利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂拉拢腐蚀公职人员，攫取非法利益。

第四个原因是，干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部，由于缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪的考验，自身“免疫力”较差，容易受腐败病毒“感染”。

第五个原因是，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。比如说，有的教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效。在案件查出方面，有的执纪执法不严，应该严厉惩处的却没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。

◆怎样才能有效保持反腐倡廉的高压态势？

主要从以下三个方面去下力气：

进一步拓宽人民群众参与反腐倡廉工作渠道，对腐败全线“压”上。

坚决查处腐败案件，严惩各种腐败行为。

充分发挥各有关部门的职能作用，形成惩治腐败的强大合力。

5、铲除市场“毒瘤”

如何深入开展商业贿赂专项治理

◆什么是商业贿赂？

所谓商业贿赂，是指在商业活动中违反公平竞争原则，采用给予、收受财物或者其他利益等手段，以提供、获取交易机会或者其他经济利益的行为。

◆商业贿赂的危害有多大？

商业贿赂造成国家税收大量流失，集体财产被侵吞。

商业贿赂成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

商业贿赂严重败坏社会风气。

商业贿赂损坏国内投资环境，降低我国对外资的吸引力。

◆如何加大惩治商业贿赂的力度？

继续施以重拳、加大惩治商业贿赂力度，主要体现在以下几个方面：

查办大案要案。

加大对行贿行为的惩治力度。

依法查处跨国（境）商业贿赂行为。

◆怎样才能让商业贿赂“处处受阻”？

遏制商业贿赂。光靠“狠打”这一手还不够，必须综合治理、惩防并举，做到“两手抓，两手都要硬”。加强市场诚信体系建设，正式“另一手”要抓的一项重要内容，是有效防止商业贿赂的重要措施。

为推进我国的市场诚信体系建设，中央治理商业贿赂领导小组2008年出台了《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场长信体系建设的意见》。

全面建立市场诚信记录信息库。

加快构建市场信用信息公开共享平台。

逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制。

◆如何使群众成为治理商业贿赂的积极“参与者”？

自古以来，中国就是一个“熟人社会”、“关系社会”。对于渗透人们生活的商业的贿赂，有人认为是正常的“人情来往”，有人则说是必不可少的“润滑剂”。现实生活中，反商业贿赂屡屡遭遇“界定难”和“治理难”，既与法律、制度的不完善有关，也和这种心态密切相关。

加强宣传教育

畅通举办渠道

“从我做起”，拒绝商业贿赂。

6、赢得清风拂华夏

如何坚决纠正损害群众利益的不正之风

“纠风”是纠正损害群众利益的不正之风的简称。通常所说的不正之风，主要是指一些国家机关和单位及其工作人员利用职权，为本单位、小团体或个人谋取不正当利益，以及其他不争确履行职责、违反职业道德等不良行政行为。虽说是风气问题，但其本质是以权谋私、与民争利、损害群众利益，当然在纠正之列。

◆纠正不正之风真的是“小题大做”吗？

看上去“鸡毛蒜皮”的“小事”尽管有事涉及的款项不多，但对于收入本来就不高的普通群众来说，一元钱也是“血汗钱”；尽管这些问题多是单个的、具体的“小事”，但却直接影响了几乎每个人的衣食住行、日常生产和生活，涉及从城市到农村的广阔领域，涉及不同之夜的广大社会成员。所谓的“小事”，实际上是关系到社会和谐稳定，关系到人心向背的“大事”。

◆“风”从何处来？

不正之风的产生主要有几个方面的原因：

思想认识偏颇；

经济利益驱动；

监督制约不严；

惩处预防不力。

◆不正之风是不是“越纠越多”？

客观的说，不正之风并不是“越纠越多”，而是有的已经被纠正，有的得到了相应程度的遏制。当然，不正之风的形成非一朝一夕，解决起来也非一朝一夕。所以，邓小平同志在改革开放初科学地预见到，“开放、搞活的政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久”。用这个观点看纠正不正之风的问题，就清醒多了，客观多了。

◆如何进一步深化纠风工作？

一句话，就是要继续沿着“纠正、建设、监督、改革”的路子，坚定不移地走下去。

“纠正”，就是要深入开展纠风专项治理，严肃查处不正之风问题，坚决狠刹“歪风”。

“建设”，就是要大力加强部门和行业作风建设，提高为民服务质量和水平，弘扬良好风气。

“监督”，就是要充分依靠群众、发动群众、拓宽监督渠道，形成纠风工作的群众监督网络。

“改革”，就是要深入推进各项改革，加大源头治理力度，以体制机制制度创新巩固纠风工作成果。

7、拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道

如何发挥互联网在反腐倡廉建设中的积极作用

◆ 为什么要把互联网作为了解反腐倡廉信息的重要窗口？

互联网普及程度不断提高，再加上互联网所具有的空间巨大、自由度高、隐蔽性好、传播广泛、互动性强、成本低廉等众多优势，使得越来越多的人倾向于网上反映问题、表达利益诉求、发表意见建议。

◆ 为什么说互联网有利于促进权利运行公开透明？

互联网的出现和普及，为人民群众发表意见、表达诉求提供了更加便捷的渠道，人们的民主意识、维权观念也在互联网时代日益增强。群众通过互联网来监督政府，政府部门的管理理念和方式得到改进，也利用互联网来推进权利运行公开透明，加强群众的联系和沟通。

◆怎样让互联网成为反腐倡廉工作的“好帮手”？

2009年10月28日，中央纪委监察部统一开通了全国纪检监察举报网站。通过举报网站，各级纪检监察机关受理了大量群众举报，发现了许多有价值的案件线索，整理提供了一些高质量的信息，为有效开展反腐败斗争发挥了积极作用。

◆ 为什么要谨防那些打着“网络监督”旗号的不良现象？

值得注意的是，近年来网上出现一些打着“网络监督”旗号行敲诈勒索之实的恶劣现象，极大地损害了互联网的健康发展，破坏了人民群众参与反腐倡廉工作的正常渠道。突出表现在：

将互联网当作打击报复的工具；

利用互联网干扰执纪执法机关办案；

冒充“反腐斗士”招摇撞骗。

◆ 如何保障群众通过网络参与反腐倡廉工作渠道的畅通？

切实保障群众通过网络参与反腐倡廉工作渠道的畅通和有效，是团结群众、依靠群众推进反腐倡廉建设的必然要求。为此，需要加强对互联网的管理和运用，因势利导、趋利避害，努力排除阻碍和干扰。

8、反腐倡廉的治本之策

如何加强反腐倡廉制度建设

◆反腐倡廉制度建设的作用表现在那里？

其一，反腐倡廉制度建设是加强和改进新形势下党的建设的客观需要。

其二，反腐倡廉制度建设是推进党费廉政建设和反腐败工作的重要保障。

其三，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。

◆制度建设怎样才能主动跟进反腐倡廉新形势？

我们既要充分认识反腐倡廉制度建设的长期性、重要性和紧迫性，又要使制度建设主动跟进发展变化新形势的需要，按照与改革开放伟大实践相适应、重要步骤相一致、重大举措相配套的要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权利为核心，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，增强制度时效性。

加强教育制度建设；

加强监督制度建设；

加强预防制度建设；

加强惩治制度建设。

◆ 为什么说反腐倡廉制度重在执行？

制度的效用取决于制度执行力。一些消极腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领导没有制度，而问题就出现在有制度不执行或执行不力。制度的生命在于执行。再好的制度如果不去执行，也会形同虚设。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。那么，究竟应该如何提高制度执行力、增强制度的时效性呢？

切实加强制度执行的组织领导。要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全制度执行工作责任制，把制度执行的任务逐项落实到每个部门、每个单位、每个岗位，明确执行时限、要求和责任。

领导干部要率先垂范；

切实加强制度宣传教育；

切实提高制度健身的质量；

加强制度执行情况的监督检查。

9、让廉洁成为一种文化力量

如何加强廉政文化建设

◆ 为什么说廉政建设文化是推进廉政建设的“无形杀手”？

文化就像空气，看不见摸不着，却无时无处不在，深深影响着每个人。我国大力加强廉政文化建设，符合时代和社会的要求，有利于积极营造党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的良好氛围。

从文化属性上看，廉政文化建设作为先进的文化形态，体香的是社会注意先进文化的本质要求和服务方向，用健康向上、追求清廉的内容充实人们的精神世界；弘扬的是中国共产党的优良传统和作风，以及中华民族的有些传统；借鉴的是国外廉政建设的先进经验，摒弃贪图享受、好逸恶劳、不劳而获等腐朽思想。从社会功能上看，建设廉政文化，就是树立廉洁理念，提倡廉洁精神，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，将各种“庸俗文化”、“落后文化”、“腐朽文化”的生存空间挤压殆尽，彻底铲除“潜规则”生存的土壤。

◆ 为什么廉政文化建设必须依靠广大群众

人民群众是廉政文化建设蓬勃开展的源泉，离开广大人民群众的支持和参与，廉政文化建设就是无源之水、无本之木。必须创造更多为人民群众喜闻乐见、易于参加的形式，不断拓宽人民群众参与廉政文化建设的渠道，扩大覆盖面，减少空白点，对打限度地把人民群众的积极性和创造性调动起来，并合理地发挥出去，为廉政文化建设的深入开展打下更为深厚的群众基础。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡，必须依靠人民群众的积极参与。廉政文化建设，同样需要广大群众的广泛参与，否则，廉政文化建设就失去了土壤和根基，是建设不好的。

◆ 如何增强廉政文化建设的实效？

廉政文化建设如何增强吸引力、感染力，发挥实实在在的效用呢？从实践来看，有三点应该把握：

一是要学会“古为今用”；

二是要学会“洋为中用”；

三是要“善于借用”。

◆ 如何进一步推进廉政文化建设？

要充分利用好现有的廉政文化阵地，挖掘潜力，发挥效用。

廉政文化建设：廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会、主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设，面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。

10、反腐倡廉的重大决策

如何加快推进惩治和预防腐败体系建设

“惩治和预防腐败体系”，也就是大家说的“惩防体系”。惩与防,是反腐败斗争手段相互依存、缺一不可的两个方面。老百姓常说，“只打不防，越打越忙”，只有惩与防两手抓、两手都要硬，才能真正做到惩治于已然，防患于未然。坚决惩治腐败，能为有效预防腐败创造条件；有效预防腐败，能进一步巩固惩治的成果。

◆ 为什么要建立健全惩防体系？

其一，建立健全惩治和预防腐败体系，是我们当深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论。

其二，建立健全惩治和预防腐败体系，也是新形势新任务法抗的客观需要。

其三，建立健全惩治和预防腐败体系，还是对国际反腐败成功经验的有效借鉴。

◆ 惩防体系建设在反腐倡廉实践中有什么作用？

三个方面：

有利于科学规划反腐倡廉工作；

有利于形成反腐倡廉工作合理；

有利于提升反腐倡廉工作的综合效能。