代表法（代表法第32条）

2022-11-21 法律法规

为什么说代表法是各级人大代表执行代表职务要遵守的专门基本的法律

代表法是一部专门调整和规范代表执行代表职务行为的法律，是代表执行代表职务的法律依据。代表法的核心问题是代表执行代表职务的问题。人大代表执行代表职务，主要的法律依据就是代表法。代表法不仅明确了代表依照代表法的规定在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动都是执行代表职务，而且规定了代表执行职务的定位、权利与义务、必要的保障和监督制约等，使代表工作和代表活动有了根本的、具有可操作性的法律依据，因而是我国关于人大代表的专门法律。代表法的制定和施行，对保证全国和地方各级人大代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表的作用，具有十分重要的意义。

在我国法律体系中，法律是有层次的。这个层次从高到低依次是：宪法、基本法、法律、行政法规、地方性法规等。作为基本法调整的方法和手段，可以作为相关法律制定和规范的基础。制定基本法律的职权，属于全国人大而不属于其他立法机关。由全国人大通过的代表法作为普通法从属于宪法，与其他作为基本法的有关法律是相互联系的关系，其他有关代表的法律、行政法规、地方性法规的规定，都不得与宪法、与代表法相抵触。因此可以说，代表法是人大代表执行职务的基本法律。

代表法调整的范围并不只限于全国人大或者某几级人大的代表，而是全国和地方各级人大代表。各级人大代表尽管所处的环境、具体工作任务等有所不同，但就代表的性质、地位和作用、权利和义务来说都是一样的。代表法不仅反映了全国和地方各级人大代表在执行代表职务方面的共性，同时也照顾到了各级人大代表不同的个性，从而成为各级人大代表行为的共同规范。

既然代表法是人大代表执行代表职务要遵守的法律，各级人大代表就要对代表职务有光荣感、责任感和压力感，依法执行好代表职务。人民选我当代表，我当代表为人民，应当成为代表的自觉行动。现在在有的代表身上存在不作为、不会作为和不依法作为的现象，没有很好地履行法定的职责，代表作用发挥得不够好，其主要原因还是代表责任心不强，素质水平不高等。应当通过学习和实践，建立和完善激励和约束机制，促使人大代表更好的执行代表职务。

（资料来源：中国人大网）

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(2010修正)

第一章　总则第一条　为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。第二条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。第三条　代表享有下列权利：

（一）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；

（二）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；

（三）提出对各方面工作的建议、批评和意见；

（四）参加本级人民代表大会的各项选举；

（五）参加本级人民代表大会的各项表决；

（六）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；

（七）法律规定的其他权利。第四条　代表应当履行下列义务：

（一）模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；

（二）按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；

（三）积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；

（四）加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；

（五）与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；

（六）自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；

（七）法律规定的其他义务。第五条　代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。第六条　代表受原选区选民或者原选举单位的监督。第二章　代表在本级人民代表大会会议期间的工作第七条　代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。

代表在出席本级人民代表大会会议前，应当听取人民群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备。第八条　代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告。

代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

代表应当围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。第九条　代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。

代表依法提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。第十条　全国人民代表大会代表，有权依照宪法规定的程序向全国人民代表大会提出修改宪法的议案。第十一条　代表参加本级人民代表大会的各项选举。

全国人民代表大会代表有权对主席团提名的全国人民代表大会常务委员会组成人员的人选，中华人民共和国主席、副主席的人选，中央军事委员会主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，全国人民代表大会各专门委员会的人选，提出意见。

县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

各级人民代表大会代表有权对本级人民代表大会主席团的人选，提出意见。

代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

代表法（代表法第32条）

浙江省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）和其他有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本办法。第二条　本省地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。第三条　代表依照《代表法》和本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。第四条　代表必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助实施宪法和法律。

代表应当积极参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，协助本级人民政府推行工作，与人民群众保持密切联系，接受原选区选民或者原选举单位的监督。第五条　国家和社会为代表执行代表职务提供保障。本省行政区域内的一切机关、组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。第二章　代表职务的执行第六条　代表根据本级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的安排，围绕本级人民代表大会将审议的议题进行视察、调查，听取意见，了解情况。第七条　代表应当出席本级人民代表大会会议，按照会议日程的安排，参加大会的各种会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。

代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议和其他有关的专题会议，发表意见。第八条　代表依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，应当在大会规定的议案截止时间内提交会议秘书处。不属于本级人民代表大会职权范围或者超过大会议案截止时间的，作为建议、批评和意见办理。第九条　代表有权依照法律规定的程序参加本级人民代表大会的各项选举和表决。第十条　代表在本级人民代表大会审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。第十一条　代表在本级人民代表大会会议期间有权依照法律规定的程序提出质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案按照大会主席团决定，交由受质询机关在代表大会会议期间负责答复。提出质询案的半数以上代表对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。第十二条　县级以上的地方各级人民代表大会举行会议时，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。

乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议时，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府领导人员的罢免案。

罢免案应当写明罢免的理由。第十三条　县级以上的地方各级人民代表大会举行会议时，代表有权依法提议组织特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

县级以上的地方各级人民代表大会代表，根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定，参加关于特定问题的调查委员会。第十四条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，组织本级人民代表大会代表或者受委托组织上级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。第十五条　地方各级人民代表大会闭会期间，代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则，以地域或者行业组成代表小组。代表小组应当推选召集人，负责组织活动。

县级以上的地方各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会的代表小组活动。

代表小组活动一般每年不少于3次。

代表小组应当制定活动计划，其活动的主要内容是：学习、宣传、贯彻宪法、法律、法规和本级人民代表大会的决议、决定；开展就地视察、调查研究；听取和反映群众的意见、要求；协助政府推行工作；交流代表活动情况和经验等。第十六条　代表可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

集中视察，由地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团统一安排组织。省、设区的市的人民代表大会代表视察，一般在原选举单位的行政区域内进行；跨越上述行政区域的，由本级人民代表大会常务委员会根据需要组织安排。

代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

代表可以持代表证就地视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，根据代表的要求，联系安排视察。

代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

被视察的单位应当认真接待代表，如实介绍情况，听取代表意见。有关机关、组织和单位对代表在视察中提出的建议、批评和意见，应当认真办理，及时答复代表。

安徽省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法。第二条　本省各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，依法参加行使国家权力。

代表依照《代表法》及本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。第三条　县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会，负责《代表法》和本办法在本行政区域的监督实施。

地区设立的人大工作机构负责检查、督促《代表法》和本办法的贯彻实施。第四条　本省各级国家机关及一切团体、组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。第二章　代表在本级人民代表大会会议期间的工作第五条　本省各级人民代表大会代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。第六条　代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。

代表可以受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

代表在本级人民代表大会各种会议上的工作，依照法律和本级人民代表大会议事规则及大会有关规定进行。第七条　代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。第八条　县级以上的地方各级人民代表大会一个代表团或者代表十人以上联名、乡镇人民代表大会代表五人以上联名，可以书面提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

议案应当有案由、案据和具体方案，并在大会规定的时间内提出。

列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。第九条　代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关负责人应当到会听取意见，回答代表提出的询问，或者对议案和报告作有关说明。第十条　县级以上的地方各级人民代表大会一个代表团或者代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其所属各工作部门，人民法院，人民检察院的质询案。

乡镇人民代表大会代表十人以上联名可以提出对本级人民政府及其所属各工作部门的质询案。

质询案应当写明质询的问题和内容。

质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在规定的范围和时间内答复。书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。

提质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。第十一条　以代表团名义提出的议案和质询案，必须由代表团全体代表的过半数通过。一个代表团全体代表的过半数人数不足十人的，则必须有代表十人以上联名提出。第十二条　代表参加本级人民代表大会的各项选举。

县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选；代表有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

乡镇人民代表大会代表十人以上联名，可以提出本级人民政府领导人员的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。第十三条　县级以上的地方各级人民代表大会代表十分之一以上联名，可以书面提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长和经本级选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。

乡镇人民代表大会代表五分之一以上联名，可以书面提出对本级人民政府领导人员的罢免案。

罢免案应当写明罢免的理由。第十四条　县级以上的地方各级人民代表大会两个以上的代表团或者十分之一以上代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会组成人员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。