放开二胎（中国放开二胎）

二胎政策是什么时候提出的

二胎政策是什么时候提出的？为了调整我国的人口政策，于2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这象征着一对夫妇可以生育两个孩子。

二胎政策是什么时候提出的?

2010年2月4日《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口计生委针对2009年以来国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，强调“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

2011年3月7日《国家计生部门正研究二胎政策 或在京沪穗试点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开“生二胎”。据悉，第一步将为“单独子女”放开二胎;第二步才将全面放开二胎，城乡一致。

2011年7月10日，《广东申请试点“夫妻一方为独生子女可生二胎”》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。

2012年8月，《广东“单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广东省从2011年3月开始向国家申请“单独子女”生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。

2012年12月29日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口径》：国家计生委表示前主任张维庆所称“计划生育政策改革正在研究中，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2015年全面放开二胎有了新消息，为了调整我国的人口政策，2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。全面二孩于2016年1月1日起正式实施。按人口与计划生育法修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。

全国各地二胎开放时间表：

天津：2014年2月14日，天津市人大常委会第八次会议审议通过了《〈天津市人口与计划生育条例〉修正案(草案)》，修改后的《条例》将第十六条第一款第(五)项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，并对第十六条第二款做了相应调整，标志着国家“单独两孩”政策在天津市正式落地。在天津，按该市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。

浙江：2014年1月27日，浙江省建德市第一例“单独二孩”申请完成了受理审批。

北京：2014年2月21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。

广西：广西确定于2014年3月1日起启动实施“单独两孩”。2014年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。

广东：广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。在广东之前，已有11省份启动新政。

贵州：贵州亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于2014年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

山东：人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。

海南：2014年2月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。

湖南：2014年3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。由省人民政府出台具体实施办法。全省各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查，保障相关法律法规和本决议的有效实施;决议自公布之日起生效。

河北：河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台。

内蒙：内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地;山西则有望于6月前后正式实施。

四川：四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其他生育政策的规定：符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。

甘肃：2014年4月2日，甘肃省宣布启动实施“单独两孩”政策。

南京：2014年3月21日，南京推出的新举措。包括：尝试名校托管办学，新设名校分校等，采取就近兼并等方式扩大优质教育资源。此外，为应对“单独两孩”，南京将投入20亿发展学前教育。

重庆：2014年3月26日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上。

湖北：2014年3月27日起，湖北省正式实施“单独两孩”政策。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。

西藏：2014年9月17日西藏自治区人民政府关于印发“单独两孩”政策实施方案的通知下发。

中国放开二胎政策是哪一年

二胎是从2016年1月1日起开放的。二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

2021年5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，“二孩”生育率明显提升。

怎么办第二胎准生证？

二胎准生证的办理流程如下：

1、先到女方户籍所在地村/居委会领取并填写《照顾生育第二个子女申请审批表》进行申请，然后分别报男、女双方所在单位审查；

2、凭结婚证、户口簿和双方所在村/居委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构进行审查。

3、女方户籍所在地乡镇人民政府，街道办事处在收到经村/居委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。

4、经县级人口计划生育部门同意由乡镇人口和计划生育管理机构审批的，由乡镇人口和计划生育机构审批发放。

法律依据：《人口与计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。

全面放开二胎政策是哪一年

2015年我国全面放开二胎政策 2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告再度集纳20多位人口学者的政策建议——2015年我国全面放开二胎政策。多年来实施的计划生育政策对控制中国的人口增长起到了关键性的作用。在优生优育政策的指引下，我国人口质量不断提，但同时也带来了一些不利影响。比如，出生率偏低，致使我国提前进入老龄化社会;独生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成为“失独人群”，老无所依;男女比例严重失调，为社会治安埋下了潜在隐患。因此，近年来，众多人口专家都先后建议应放开二胎政策。目前，学界部分人士认为，中国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面，为此，有学者提出目前应该调整生育政策。二胎要不要放开？国家人口计生委还没松口国家人口计生委主任王侠一再强调，目前，中国仍将坚持计划生育的基本国策，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易。事实上，“要不要放开二胎”已经不是一个新话题，但至今还未达成共识。不过，从另一个角度看，即使现在全面放开二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几;安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例。而在国外，许多国家以各种补贴鼓励生育，效果却不太理想。松绑二胎政策避免计划生育政策走入误区北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋指出，调整一胎生育政策与继续实行计划生育国策可并行不悖。计划生育政策可以也应当在充分尊重公民个人与家庭生育选择自由基础上设计和实施，不必以行政或法律力量对公民生儿育女数量选择施加外部硬性管制为前提。往往硬性的管制会扭曲好的初衷。今年发生在陕西镇平的七月堕胎事件和湖北监利七月堕胎事件表明，实行多年的计划生育政策有偏离轨道之嫌。个别地方政府的计划生育部门，只看到了“政策”，而忽视了“生命”。要知道，计划生育政策的初衷并不是扼杀生命，而是为了让生命活得更有尊严。然而，从目前各地的执行情况来看，这一初衷并未得到很好的执行，反而出现了坏的恶果。因此，重新定位计划生育政策，调整政策细节势在必行。此外，失独人群的日益扩大。在失独人群中出现的厌世、恐老、孤独;甚至出现失独家庭为了再度生育，不惜花费巨资借腹生子，反而被骗的刑事案件等等都说明，当前实行的只能生育一胎的计划生育政策急需改进。白发人送黑发人本身就是难以愈合的伤，如果因政策的偏颇而导致膝下无子，那就应该调整政策，避免这样的悲剧不断放大。同时，我们也应该知道，实施多年的独生子女政策给家庭养老带来了重大的负担。长此以往，不仅会加重个体家庭的负累，对于整体的社会和谐也会带来致命的伤害。因此，若放开二胎政策，不仅是对当前人口结构失衡的一种纠正，更是有利于社会中的个体——家庭健康的好政策。社科院专家：放开二胎政策百害而无一利稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易女性生育率的下降能否促使国家调整生育政策目前官方还未有正式说法。不过，近日，有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“中国应废止独生子女政策，放开二胎政策”。“放开二胎政策，百害而无一利。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”放开生二胎政策呼声高专家方面认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。事实上，记者了解到，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。

放开二胎政策的原因

放开二胎政策的原因有哪些？出生率不断下滑、人口老龄化、劳动力数量收缩等三原因是二胎政策变动的因素。

放开二胎的原因

2015年10月十八届五中全会宣布将放弃上个世纪年代后期开始的独生子女政策，允许所有夫妇生育两个孩子。独生子女政策的最初设想是防止人口过度膨胀超出资源的承载能力，然而该政策可能会在接下去几十年发展成为威胁中国经济增长的某种因素。中国已在2013年部分放宽了独生子女政策。

放开二胎政策的原因有哪些?出生率不断下滑、人口老龄化、劳动力数量收缩等三原因是二胎政策变动的因素。

1、出生率不断下滑

独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑，2013年，中国每千人对应的新生儿数量是12.1，而在改革开放后的高峰期1987年每千人中对应新生儿高达23.3。

世界银行的数据显示，中国12.1‰的出生率低于美国的13‰，马来西亚的18‰以及越南为16‰。即便在人口问题严重的日本，出生率为8‰。

2、劳动力数量收缩

不断下滑的出生率意味着适龄劳动力正变得原来越少。而此势必阻碍经济发展并快速推高薪酬，并造成公司将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。

2014年，中国15岁到64岁之间的人口下降了160万或0.2%，至10.04亿，为至少20年来的首次下滑。

3、人口老龄化

人口结构的变化意味着老龄人口不断增长，从而限制劳动力规模，增加医疗保障成本，并加重年轻人赡养老人的负担。

联合国预测，未来25年中国60岁及以上的人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上的人口比例将从2015年15.2%升至36.5%。

全面放开二胎至少可以从三个方面产生积极影响。一是可以一定程度上缓解人口老龄化的进程，缓解人口老龄化带来的一些矛盾和问题;二是可以一定程度地满足那些有强烈生育和尽快生育意愿的“非独”家庭的生育需求，缓和和改善他们与政府的关系;三是一定程度地避免“失独”的家庭问题，缓解和改善出生性别比失衡及未来的婚配失衡问题。

为什么要全面放开二胎

2015年10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。中国为什么要全面放开二胎，全面开放二孩政策背后有什么意义?

1、单独两孩实践遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。同时，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人口爆炸性增长。二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。人口专家陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

2、中国劳动力人口3年连降，新政应对人口红利的消失

为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响。中国全面放开二孩能有效解决劳动力供给的问题，降低劳动力成本，减轻传统的劳动密集型产业压力。陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

3、面对“失独”之殇，有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义;从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

4、二孩生下来，对经济有拉动作用

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋表示，全面放开两孩对于经济肯定会有一个拉动作用。放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。