我国为什么需要制定民法典（我国为什么要制定和实施民法典）

2022-10-05 民法典

制定民法典的意义

民法典草案首次亮相，意义重大。十三届人大常委会第十五次会议现场，一本本《中华人民共和国民法典（草案）》摆放在与会人员面前，提请会议审议。

民法典各分编草案与民法总则“合体”，成为过去一年来国家立法工作中耀眼的一道印记。

从党的十八届四中全会决定提出编纂民法典这一重大立法任务，到 “两步走”：第一步出台民法总则，第二步编纂民法典各分编，民法典立法之路蹄疾步稳。

2019年，民法典各分编草案的拆分审议密集进行。明确禁止高利放贷、进一步完善防止性骚扰有关规定、合理确定无效婚姻的情形、完善高空抛物坠物责任规则……努力倾听人民心声、聚焦社会热点问题，积极回应社会诉求、满足新时代人民法治需求、全方位保护人民民事权利，让立法的每一个环节都凝聚社会生活规则的最大共识。

民法典草案公开征求意见期间，13718位网民提出114574条意见。社会公众普遍认为，编纂民法典，以法典化方式确认、巩固和发展改革开放取得的法治成果，充分彰显、集中体现了中国特色社会主义法律制度成果和制度优势。

随着十三届人大三次会议的临近，民法典草案即将提请全国人代会审议。几代人热切期盼的中国民法典，即将迎来历史性时刻。

首先表现在对人的自由、尊严和权利的确认和维护上。在民法典的立法结构设置上，始终围绕“人”这个中心，被誉为“人法”。即以“人”而不是以“物”为中心，先规定人，再规定人的财产，最后才规定取得财产的方法。同时，在具体的民事法律规则中，处处着力保障人的权利、自由和平等。例如，《法国民法典》1134条规定，人们可以在不违反法律与公共秩序、善良风俗的情况下，自由订立契约，创建自己期望的各种民事关系。

其次，革命性地重塑了人与人之间的关系，用“平等”替代了“等级”。《法国民法典》第8条规定，“所有法国人都享有平等的民事权利”。此处特别强调“所有法国人”，即意在废除法国大革命之前普遍存在于社会生活中的各种不平等现象。如它明确规定了婚生子女与非婚生子女在法律待遇上的平等，禁止歧视非婚生子女。可以说，正是这些明确和具体的法律规则，击破了固守千年的人与人之间的不平等制度，使《人权宣言》中的平等观念变成了现实。

再次，确立所有权神圣、契约自由和过错责任原则，奠定了近代私法体系的三大基本原则。《法国民法典》以法律的形式巩固了资产阶级的革命成果，用法律制度为资本主义市场经济的发展奠定了牢固根基。拿破仑曾在立法讨论中阐明了所有权神圣不可侵犯的重要地位，他说：“我拥有许多的军队，但我不能侵占一块土地，因为侵犯一个人的所有权，就是侵害所有人的权利。”正是《法国民法典》对人人可平等拥有受法律保护的所有权的规定，最大程度地激发了法国民众创造财富的热情。资本主义市场经济的快速发展离不开繁荣的市场交易，而《法国民法典》确立的契约自由原则恰以国家强制力保护了人们在自由合意基础上订立的契约，明确给予它相当于法律的效力，从而表明了国家像保护私有财产一样保护私人契约的制度选择。19世纪法国资本主义经济的突飞猛进证明，私法三原则统领下的《法国民法典》确乎起到了为初兴的资本主义保驾护航的历史作用。

《法国民法典》的第四个进步意义在于祛除壁垒，统一了法国的资本主义市场交易规则。《法国民法典》制定之前，法国南部、北部地区分受罗马法和习惯法的影响，存在因经济社会规则不一致甚至相互冲突而引起的各种矛盾。对此，法国启蒙思想家伏尔泰曾形象地讽刺道，在法国旅行需要经常更换法律，就像经常更换马匹一样。《法国民法典》的施行结束了这种规则割据、冲突的局面，实现了法国境内经济社会生活基本准则的统一。此举大大降低了交易成本，便利了交易，促进了资本主义市场经济的繁荣。

我国为什么需要制定民法典（我国为什么要制定和实施民法典）

我国为什么需要民法典

从1949年建国至今已经65年了，可是我国还没有颁布民法典，这在世界成文法国家的民事立法史上是罕见的。当今我国处在中华民族伟大复兴和全面深化改革时期，社会发展更加需要民法典。现在我国制定民法典的理论准备、政治环境和经济条件比以往任何时候都好。我们应当乘此大好时机，加快制定民法典，使民法典成为巩固改革开放承诺过过和推进全民深化改革的重要法律工具。为世界法律文化发展做出我们应有的贡献。

一、民法典是民法科学化的基本形式和标志

民法是法律体系中的一个法律部门，民法学是一门科学。民法学有科学性，民法也有科学性；如果民法没有科学性，或者不可能有科学性，那么民法学就失去了存在的基本依据。

民法的科学性源于何处？源于它所调整的社会关系的规律性。民事法律关系的主体主要的是自然人。人要生存就需要有物质资料，就需要有财产权；人活得自由、有尊严，就需要有人身权。随着商品经济发展，法人也成为民事主体。民法是调整自然人、法人和其他组织之间的财产关系和人身关系的，是调整社会生活关系和商品经济关系的基本法。民法调整的财产关系和人身关系的各部分都有其丰富的内容，各有其不同的特点，但有共同性，有共同的理念、原理、原则。明确了民法的理念、原理、原则，就能掌握民法发展的大方向和规律。民法的理念、原理、原则集中体现在民法典中。

我国实行改革开放以来，重视个人的人身权和财产权，注重商品交换，发展市场经济。伴随着的是民事立法的大发展，成果辉煌。立法机关宣布，2010年已经形成中国特色社会主义法律体系。值得注意的是，已经形成的民法体系是初级层次的体系，不够完善，科学化程度不高。例如：缺少民法总则；缺少债法总则；关于人格权的规定不能适应新情况；单行法之间存在着重复、矛盾、冲突，等等。这些问题严重影响了民事司法的统一、公正、高效和权威性，是产生社会矛盾的原因之一。这些问题都属于立法问题，不能用司法解释的方法解决。

进一步说，即使全部单行法都修订好了，而不将其整合为民法典，也不是高层次的、科学的民法体系。因为民法所调整的各种社会关系有其内在的联系和规律性，单行法各有其相对的独立性，不能体现民法整体的内在联系和运行规律。《物权法》和《合同法》各自独立，没有民法典，不能反映合同是债法的组成部分，不能反映债是财产的组成部分。物权关系和债权关系以及其他各种民事法律关系之间，不仅是互相联系的，而且往往是互相转换、互相制约的，其联系、转换、制约有一系列的制度和规则。例如：市场交易可以请他人代理，需要适用代理制度；买卖合同可能会发生不动产转移，需要适用不动产登记制度；发生债权债务关系，可以采用担保方法，需要适用担保制度；请求履行合同、清偿债务不能没有期限，需要适用时效制度；违约或者侵权的，需要适用责任制度；为了维护民事主体的权益和民事秩序，需要有健全的民事主体制度，等等。这些制度各有不同的具体规则，它们是密切关联的整体。只有民法典才能全面规范民法的基本内容，形成总则与各法分则结合的完整体系，体现全部民法规范的内在联系、规律性、逻辑性和科学性。有了条理清晰的民法典，处理民事关系就能以简驭繁、事半功倍。反之，没有民法典，单行法则不好掌握、处理号民事关系，会事倍功半。

世界民事立法发展史证明，民法典是民事立法科学化的基本形式。欧洲联盟的民法典草案于2008年完成，这个草案进一步说明了民法典在立法上发展的趋势。民法典是衡量一个国家法治文明程度的很重要的标志，我们不应当忽视民法典在我国的重要性。我国是有悠久历史的泱泱大国，为世界文明、包括法治文明做过卓越的贡献。虽然当今我国的民事立法还不够完善，但是我们有后发优势。制定一部符合我国国情、21世纪的先进的民法典，将是我国法治发展史上重要的里程碑，将是对世界法治文明的新贡献。

二、民法典能够充分体现民法的重要地位和功能

民法调整社会关系，涉及社会生活各个领域，关系每个人的切身权益，因此民法是非常重要的法律部门。在19世纪中后期欧洲的语境中，民法典在法律体系中具有一种实质上的“宪法性”的地位，这在欧洲学界基本上得到公认。知道当代，这样的判断仍然得到欧洲各国学者广泛认同。20世纪30年代我国学者黄右昌说：“根本法有二：一为宪法，一为民法，其他非宪法的附属法，即民法的附属法。”本世纪初日本学者星野英一说：“民法是与宪法并列的法律，宪法规定的是国家的基本理念和构造，而民法规定的是社会的基本理念和构造。”但是，在我国，民法作为非常重要的法律部门，不能与宪法平起平坐，更不能只有单行民事立法民法典才能充分体现民法的重要地位，充分发挥民法的功能。

不同的法律部门，功能不同，不可偏。我国自古就有“重刑轻民”的传统观念，1949年建国以后这种观念还长期存在。记得改革开放初期，媒体上经常这样讲：“要用经济的方法、行政的方法和法律的方法管理经济。”这里讲的与经济的方法、行政的方法并列的法律的方法，实际是指制裁经济犯罪的刑罚方法。改革开放以来，民法的地位空前提高。但是，全民的民法观念和民事权利观念的提高还需要一个过程。至今，还在一些人、包括少数领导干部的心目中，加强法治就是加强政法，加强政法就是加大处罚、严打的力度，不懂得民事立法在法律体系中的重要地位和作用，这是“重刑轻民”典型表现。

作为《法国民法典》起草者之一的波塔利斯说过，民事法律“即使不是构成政府的基础，也是维系政府之所在”；“只有私权利才能保障公权力。”行政权力直接维护社会安定，民事权利为社会安定奠定了坚实的基础。基础牢，则上层稳。从这个意义上说，民法是长治久安法，是强国之法。

我们国家是社会主义国家，要建立和完善中国特色社会主义，根本目的在于人民当家作主，保护人民的利益。民法是民事权利法，民事权利是人们生产和生存的基本权利。确认、规范和保护民事权利，是民法的基本目的、基本任务、基本作用。通过民法规范和保护民事权利，调动全民的积极性，对于发展经济，提高人民生活水平意义重大。从这个角度说，民法是富民之法。

“以人为本”是当代我国的科学发展观和社会治理的基本理念，充分保护民事权利，是以人为本理念的基本内涵。民事权利是人们生存之本。本者，根也，不伤根，不离本，充分保护民事权利，乃富民强国之道。民法典能够充分发挥民法的功能，为了强国富民，建设中国特色社会主义，需要民法典。

民法是裁判规范，具有裁判功能。只有单行民事立法，没有民法典，造成法官查找法律、适用法律、解释法律等诸多困难，难以充分发挥民法的裁判功能。民法又是人们的行为规范，具有行为规则和指南功能。只有单行民事立法，没有民法典，人们难以懂得民法是什么；有了民法典，便于人们适用民法。

民法还是人们保护自己民事权利的工具，是人们与侵害民事权利者作斗争的武器，具有法律工具和法律武器的功能。法国民法典是拿破仑亲自领导制定的。拿破仑希望法国民法典能为法国人民人手一套，这一点基本上做到了，民法典成了宣传法国大革命成果工具。如果我国人民基本上都知道我国有一部保护民事权利的民法典，那就标志着我国的法治文明达到了较高的境界。

三、全国深化改革需要民法典

全国深化改革包括经济体制改革。经济体制改革的核心是坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定作用，这就对市场化提出了更高要求。民法典全面规范商品归属规则、商品交换规则和市场经济运行的基本制度，从而为深化经济体制改革提供基本的法律依据。

全面深化改革的内容之一是加快转变政府职能，简政放权。转变政府职能的实质是限制行政权力，加强民事权利，处理好政府与市场的关系，政府与社会的关系。这是转变重行政权力，轻民事权利的传统观念，改善官民关系，社会发展的基本途径。民法典的制定、颁布和实施有利于推动这项改革和巩固这项改革的成果。民法典确立全面的民事权利体系，就为正确处理行政权力和民事权利的关系奠定法律基础。在此基础上，实现在民事上“法无禁止即可行”，在行政上“法无授权不可行”，从而构建文明、和谐的社会。

全面深化改革包括民主法治改革。我国《民法通则》规定的基本原则有平等、自愿、公平、诚实信用等。民法是集中体现自由、平等、公正、民主、法治的基本法。民事法律关系的实践活动是民主法治生活的大学校、大课堂。制定、颁布和实施民法典，不仅对于完善民主法治制度有重要意义，而且有利于培养和提高全民的民主法治意识。

民事立法不仅要描述社会，而且应当引领社会发展。1986年颁布的《民法通则》被海外学者誉为中国的“民事权利宣言”，事实上《民法通则》在较长时期成了改革开放的推进器。未来的我国的民法典应当成为中国的“民事权利经典”，成为全国深化改革的推进器，成为宣传中华民族伟大复兴的工具。

我国为什么需要制定民法典

我国正处于全面深化改革的关键时期，民法典的必要性又显现出来，制定民法典的条件更加充分。加快制定民法典，使民法典成为巩固改革开放成果和推进全面深化改革的重要法律工具。

1、制定民法典是实现民法科学化的需要。

2、制定民法典是实现民法科学化的需要。

3、制定民法典是富民强国的需要。

4、民事立法不仅描述社会，更应引领社会发展。

扩展资料

《中华人民共和国民法典》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成果。

1979年第三次启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法律。

现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于2002年12月进行了一次审议。经讨论和研究，仍确定继续采取分别制定单行法的办法推进我国民事法律制度建设。

参考资料来源：人民网—中华人民共和国主席令

参考资料来源：人民网—人民日报大家手笔：我们为什么需要民法典

参考资料来源：中国共产党新闻网—关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明

《民法典》的颁布有什么意义？

《民法典》的颁布具有重大的现实意义和深远的历史意义，最直接的意义是能够更好地依法保障人民的合法权益。

《民法典》全称是《中华人民共和国民法典》，在全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义市场经济，完善社会主义基本经济制度，坚持以人民为中心的发展思想，维护人民权益，推动我国人权事业发展，推进国家治理体系和治理能力现代化等等方面都有着重大意义。《民法典》是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，在中国特色社会主义法律体系中占有着重要地位。

有了《民法典》的法律法规，在政治，经济，文化，教育，社会，商业等等方方面面都有了最基本的法律标准，也能够保障人民的合法权益，如果觉得自己的合法权益受到了侵犯，那么就可以根据民法典中的条例法规来为自己讨回公道。

魏振瀛：我国为什么需要民法典

新中国成立65年来，我国制定民法典的工作几起几落，至今还没有正式颁布民法典。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，民法典的必要性又显现出来，制定民法典的条件更加充分。建议应乘此时机，加快制定民法典，使民法典成为巩固改革开放成果和推进全面深化改革的重要法律工具。

制定民法典是实现民法科学化的需要。民法是调整社会生活关系和市场经济关系的基本法，它涉及社会生活各个领域，关系到每个人的切身权益。世界民事立法史表明，民法典是民法科学化的基本形式，民法典是衡量一个国家法治文明程度的重要标志。民法典与民事单行法不同，它具有系统性、层次性特点，全面规范民事关系，集中体现民法理念和原则，是民事司法的基本依据。我国现有单行民事立法之间存在一定漏洞、重复和冲突，影响民事司法统一、公正、高效和权威。而体系化的民法典具有形式一致、内容完备的特点，有利于统一市场法则，保障法治统一有效运行。

制定民法典是全面深化改革的需要。建设法治中国，推进全面深化改革，需要完善和发展社会主义法治体系。改革开放以来，我国民事立法成果辉煌，但是民法体系仍有待完善。民法典集中体现自由、平等、公正等理念。制定、颁布和实施民法典，有利于推进民事主体之间法律关系法治化、规范化。此外，全面深化改革的重要内容之一是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这就需要加快转变政府职能，规范行政权力行使，而制定民法典有利于实现这一目标。民法典全面、准确、系统确认和保护民事权利，为正确行使行政权力和处理民事权利关系奠定法律基础，进而提高全社会的权利观念和法治观念。

制定民法典是富民强国的需要。民法是民事权利法，民事权利是人们在社会中生存发展的基本权利。制定民法典，全面规范和充分保护民事权利，是以人为本理念的重要体现。不少国家和地区都把民法典奉为人民权利宣言和民族精神缩影。法国、德国、俄罗斯等大国的民法典，都是在民族复兴、社会转型、国家崛起的关键时期制定出来的。民法典通过合理的架构为民事活动提供基本准则，为交易活动确立基本依据。我国的民法典应坚持和弘扬传统私法中平等、自由、效率价值理念，以及人的全面发展价值理念，并围绕这些价值理念进行制度安排。

民事立法不仅描述社会，更应引领社会发展。1986年颁布的《民法通则》被海外学者誉为中国的“民事权利宣言”，事实上《民法通则》成了改革开放的推进器。2002年12月，全国人大常委会首次审议民法典草案，但鉴于民法典内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，全国人大常委会决定先制定物权法、侵权责任法等单行法，待条件成熟后再以此为基础研究制定一部完整的民法典。目前，可以说制定民法典的条件更为成熟。

我国的民法典理应成为全面深化改革的加速器。近年来，我国民法学发展突飞猛进，有些领域已经走在世界民法学研究前列，涌现出不少后来居上的优秀民法学工作者，这是制定民法典的理论条件和队伍条件。全面深化改革将为制定民法典提供更有利时机。我国正处在改革发展关键阶段，我们有条件、有能力也有信心制定一部立足中国实际、直面中国问题、展现中国特色、具有中国气派的民法典。