养老保险双轨制,养老金双轨制的目的是什么?

养老金双轨制的目的是什么？

养老金双轨制并没有什么目的，而是社会养老制度发展自然而然形成的一个现实。目前，我国正在推动养老金双轨制的并轨，大家都开始参加职工基本养老保险，未来使用一样的计算公式计算养老金。

很多人把机关事业单位和企业退休人员养老金待遇的差距过大，比喻成养老金制度的双轨制，这实际上是错误的。

真正的养老金双轨制，指的是机关事业单位退休待遇有国家养老，企业退休人员退休待遇由养老保险基金承担。

让我们从整个退休制度的演变看一下：

实际上，相对于德国在1888年前后就建立并完善了社会养老保险制度，我国的养老制度实在是启动够晚的。1951年，政务院才颁布并实施了《劳动保险条例》，建立了养老、工伤、生育、医疗、残废、死亡、遗属等相应的保障。当时的制度叫做退职养老制度，适用用范围仅限于参加劳动保险制度的企业或机关事业单位的工人和职员。

1955年，国家率先建立了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，这代表着我国的退休制度正式建立了。当时的退休制度发放的待遇叫做退休费，机关工作人员的待遇是由国家承担。

当然很多小伙伴可能没有听说过退职制度，实际上这也是一种特殊的退休制度。没有到达法定退休年龄，就因病失去了劳动能力，在现在只要养老保险缴费满15年就可以办理退职。养老金（退职费）计算跟退休差不多，《社会保险法》中提出的类似情况是建立病残津贴制度，但是目前全国并没有完全建立起来。2018年宁夏已经建立起来了，未来肯定会全面推广替代退职制度。

1957年3月和1958年3月，国家又分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，标志着国家正式建立全面的退休制度，同时废止了1955年公布的两个《暂行办法》。文件规定：实施劳动保险的企业单位是由劳动保险基金承担相应的退休费；没有实行劳动保险的企业单位，上述各项费用，全部由企业行政支付；在事业单位、国家机关和人民团体，全部由退休人员居住地方的县级民政部门另列预算支付。

1969年，国家财政部发布文件要求国营企业停止计提劳动保险基金，这样养老责任全部由用人单位承担。

1978年，国家颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，这两个暂行办法中，明确了有关退休待遇是按照本人工资的一定标准发放。有关费用列支方面，工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付。另外，如果是就地安置的干部，由原用人单位负责。

这种情况下，虽然仍然是双轨制，分别由企业和国家承担，但是由于大家的退休工资水平差不多，退休工资待遇也基本一样。

后来，由于经济体制改革的不断推进，对于一些产能落后的国有企业必须要实行破产重组，让这些企业焕发活力。1991年，国家发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，全面推动养老保险制度，对企业职工实施社会化养老。通过全社会缴纳社会保险的方式，让企业职工共同享受社会进步和发展的成果。

由于经济社会发展速度太快，需要供养的老人太多，根本无法维持退休职工的保持在职职工的一定比例水平。1995年到1997年，国家又全面推动统筹账户和个人账户相结合的养老模式。由于社会平均工资增速太高，个人账户养老金贬值的相对厉害。2005年国家又进一步完善了企业职工基本养老保险制度，才建立起现在的退休金计算模式。2005年以来我国的企业退休人员养老金经历了16年连涨，人均养老金待遇能够达到近3000元。

社会化养老保险制度，是一种科学的制度，因此所有人员都要向此方面靠拢。2012年7月1日，我国实施军人保险法，对军人开始缴纳保险。2014年10月，推动机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位也开始缴纳职工养老保险。现在，几乎所有的单位都已经纳入到了养老保险制度中。现在不管是机关事业单位还是企业退休人员，待遇都是有养老保险基金支付，至少支付途径是并轨了。

大家现在参保缴费产生的养老金待遇都是一致的，只有基础养老金和个人账户养老金两部分构成。对于，养老保险制度实施以前的年限，叫做视同缴费年限，个人不需要缴纳费用，由国家承担。采用的是发放过渡性养老金的方式予以解决，不管是企业还是机关事业单位，都是这样的方式。好的国有企业和机关事业单位还有补充养老保险机制——企业年金和职业年金。这就是养老保险制度的并轨。

所以，未来随着过渡性养老金计算年限的逐渐减少，退休人员的养老金计算公式会逐步统一。要想有更高的养老金待遇，只能长时间缴费和高基数缴费才能做到了。双轨制就自此终结。

我国为什么要结束养老制度双轨制？

上世纪90年代，为适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，中国在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度。

由于改革进程的不同步，20多年来机关事业单位与企业的养老制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而养老金悬殊的“双轨制”，这种现象长期以来饱受质疑。

有研究显示，中国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右；而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%－80%。

财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。

“中国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式，实行财政供款、预算管理、单位包办等，个人不需缴费。”中国人民大学教授郑功成说，“这样有违公平正义，因为财政资金不应替代个人为自己养老承担义务。”

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

养老金双轨制并轨了，企业退休人员养老金因此增加了吗？

感谢邀请，跟感谢楼主的提问。

楼主你好，养老金双轨制并轨以后，企业退休人员的养老金因此增加了吗？其实这个并没有增加。虽然说社保制度从之前的双轨制改革成为了并轨制，也就是说不再有双轨制，主要是对于机关事业单位人员的，计算养老金待遇方式发生了改变。因为机关事业单位人员，采用老的计算办法，那么基本上都是按着自己的工龄，职称，职务等各类津贴相加所得，大约是可以获得自己在职期间90%左右的工资，那么相对来说是比较高的一个水平。

反观我们企业单位这边退休之后往往只能够获得自己在职期间40%~60%，也就相当于平均50%，所以说从根本上来讲由于他们计算方式的不同，导致养老金的差距是比较大。但是当机关事业单位人员从2014年10月份以后开始交纳机关养老保险，从根本上转变了双轨制的概念，那么也就是说机关事业单位人员也开始采用企业单位的计算方式来确定养老金的待遇。但实际上虽然说转变了机关事业单位人员的计算方式，没有根本上去增加企业单位养老金的收入。

所以说我们企业单位的退休金没有增加，当然你的退休金能否增加，并不是根据计算方式来决定的，因为本身企业单位人员的计算方式没有发生任何的改变，我们企业单位想要获得一个更高的养老金，那么主要是在于自己拥有一个较长的累积缴费年限，较高的平均缴费指数和你所在地区的社会平均工资，这些基本条件才可以影响到我们自身养老金的待遇，所以我们自己只能够保证拥有一个连续不断的缴费年限。从而获得一个最大化的缴费年限。将来才可以获得更高养老金的收入。

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双轨制改革时间？

双轨制改革是2014年10月1日开始的,新农村养老保险与城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险。众所周知企业职工的养老保险费用是由用人单位和职工共承担的，但公务员的养老保险费用却由财政承担。因此养老保险并轨后，公务员养老保险费用该个人承担。

对于现在实行的双轨制退休，你觉得你会一直交养老保险到60岁吗？

其实退休双轨制并没有多明确的定义。有的说是退休计算的两种方法，有的说是退休待遇的巨大差距。

目前确实职工养老保险基金和事业单位养老保险基金是独立的，但是两种保险的计算公式都使用的是过渡期的计算公式，新增的养老保险缴费产生的养老金都是统一的，就是企业职工养老金的计算方法。主要待遇包括基础养老金和个人账户养老金两部分，跟缴费基数、退休上年度社会平均工资、缴费年限、退休年龄等因素挂钩。

但是对于过渡期内的养老金计算公式确实不一样，主要是指过渡性养老金的计算方式了。最大差距就是过渡性养老金的结束时间。企业养老保险是从1996年前后建立个人账户制度以后，就不再计算过渡性养老金了。机关事业单位是从2014年10月实施养老保险制度改革以后。过渡性系数全国大体都是一致的，不过个别地方也不一致，比如四川企业退休人员的过渡性系数是1.3%，而事业单位退休人员过渡性系数是1.4%。

另外机关事业单位还建立了补充养老保险机制职业年金。虽然说企业也有相应的企业年金制度，不过全国目前只有8万多家企业建立了企业年金制度，涉及职工2300多万人，累积企业年金1.3万亿左右。机关事业单位还是有一些用人单位发放的住房补贴之类的待遇，这一部分是企业退休人员很少能够享受的。

企业职工养老保险缴费方面也存在很大的问题。很多企业给职工缴纳社保都按照最低基数缴纳，这样就会导致未来养老金待遇偏低。职工应当向劳动监察部门维权，同时国家也应当加强监督措施，督促引导用人单位按真实工资水平给职工缴纳社保。

所以，双轨制的待遇巨大差距一时间是很难消除。

至于养老保险缴费年限的问题，说实话很多自己交纳社保的人都是凑够15年就结束了。

但实际上这种做法并不明智，我们的养老金待遇是多缴多得，长缴多得。如果我们长时间缴费，养老金就会更高一些。缴费15年最低基数的情况，养老金一般只有800~900元。这样的养老金只能够刚刚满足基本生活需要，要想过更好的日子就很难了。

虽然说我们省下的一部分缴纳社保的费用，归自己使用也能补充养老生活水平待遇。但实际上，由于自己理财收益比较，远远不如养老金保障生活好。

虽然说缴纳15年性价比是最高的。但是如果我们生活并不紧迫，建议还是一直缴费到退休年龄比较好。