行政执法责任制（行政执法责任制是什么行政机关执法活动的一项重要制度）

成都市行政执法责任制条例

第一章　总则第一条　为规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。第二条　行政执法机关实行行政执法责任制，适用本条例。

本条例所称行政执法机关是指市和区（市）县、乡（镇）人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。

本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。第三条　行政执法机关应当建立行政执法责任制。

市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区（市）县、乡（镇）人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。

市和区（市）县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。第四条　市和区（市）县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。第二章　执法制度第五条　市和区（市）县人民政府应依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。第六条　行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。第七条　行政执法机关应建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到执法岗位和执法人员。第八条　行政执法机关应根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。

法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或规定不具体的，市人民政府可根据工作实际，制定相应的行政执法工作程序。第九条　行政执法机关应建立执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。第十条　行政执法机关应建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。第十一条　行政执法机关应建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。第十二条　行政执法机关应建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。第十三条　行政执法机关应建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。第十四条　行政执法机关应建立规章、规范性文件备案制度。第十五条　行政执法机关应建立执法情况报告制度。

市和区（市）县人民政府工作部门应定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或有关专门委员会（工作委员会）和本级人民政府专题报告。第十六条　行政执法机关应建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。第三章　执法规范第十七条　行政执法机关制定规范性文件，必须遵守下列规定：

（一）不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（二）不得设定行政处罚、行政强制措施；

（三）不得设定行政审批、许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或将备案改为审批；

（四）按规定程序制定、发布规范性文件。第十八条　行政执法机关实施具体行政行为时，必须主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。第十九条　执法人员履行行政执法职责时，必须持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。第二十条　行政执法机关、执法人员在行政执法中，不得有下列行为：

（一）执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；

（二）继续执行已取消的行政审批事项或颁发已取消的证照；

（三）对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；

（四）无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、指定服务等作为企业注册登记前置条件；

（五）扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；

（六）无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度；

（七）违法实施行政强制措施；

（八）使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理；

（九）以罚款代替其他行政处罚或对依法应移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；

（十）在实施行政审批、许可、处罚、检查等行为中，谋取不正当利益；

（十一）行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或受理后拖延不办；

（十二）法律、法规、规章禁止的其他行为。

广东省行政执法责任制条例

第一条　为全面建立行政执法责任制，促进行政执法主体依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称行政执法责任制是指行政执法主体为保障法律、法规正确、有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。

本条例所称行政执法是指行政执法主体及其行政执法人员依法行使行政职权、履行行政职责的行为。

本条例所称行政执法主体是指国家行政机关和经法律、法规授权的享有行政执法权的组织。第三条　各级人民政府应当建立行政执法责任制。

省人民政府领导全省建立行政执法责任制的工作；市、县（区）人民政府领导所属部门和下级人民政府建立行政执法责任制的工作。

上级人民政府所属部门依法指导或者领导下级人民政府相应部门建立行政执法责任制的工作。

各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，负责实施本条例的具体工作；各级人民政府监察部门，依法行使行政监察权。第四条　各级人民政府应当为本级人民政府所属部门提供保障行政执法的必要条件。第五条　各级人民政府应当对本级人民政府所属部门委托执法的事项、权限、期限、依据和受委托组织是否符合法定条件进行审查，发现问题应予纠正；委托执法的情况报本级人民代表大会常务委员会备案。

委托执法的行政机关应当对受委托组织的行政执法行为进行监督。第六条　行政执法主体应当按照法定条件和程序任用行政执法人员。

行政执法人员应当符合下列条件：

（一）拥护中华人民共和国宪法；

（二）年满十八周岁；

（三）具有高中毕业以上文化程度；

（四）身体健康；

（五）有良好的政治、业务素质和良好的品行。

行政执法主体应当定期对行政执法人员进行政治理论、职业道德和法律、专业知识培训。第七条　行政执法主体应当建立岗位执法责任制度，明确本单位各执法工作机构和执法人员的行政执法职责。第八条　行政执法主体应当对行政执法中的立案、调查、处理等情况予以登记和存档。第九条　行政执法主体应当建立行政执法公开制度，将执法依据、职责范围、执法程序等予以公开。

涉及行政审批、登记、许可等事项的，应当公布办理的条件、程序、期限。符合法定条件的，及时办理；不予办理的，应当说明理由。

涉及收费的，应当公布收费标准和依据。

行政执法人员在行政执法中应当出示表明执法人员身份或者执行公务的专用证件。第十条　行政执法主体应当依照法定程序行使行政执法权。法律、法规和规章对执法程序未作规定或者规定不具体的，省人民政府所属部门应当根据工作实际，依法制定相应的规范性文件；其他行政执法主体不得擅自增加行政执法程序。第十一条　行政执法主体应当建立执法监督检查制度，明确本单位行政执法监督机构及其职责，对执法人员的行政执法行为进行监督检查，发现执法错误的应当及时纠正。第十二条　行政执法主体应当在法定职权范围内与有关行政执法主体相互协助。对依法定职权跨行政区域或者跨管辖区域进行行政执法的，应当协助配合；不属于本单位管辖的，应当依法移送有关机关。

行政执法主体之间对行政执法管辖有争议的应当报请共同的上一级行政机关协调决定。第十三条　行政执法主体应当明确本单位重大行政处罚的范围，建立重大行政处罚备案制度。各级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属部门、经授权行使行政执法权的组织作出的重大行政处罚决定，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。第十四条　各级人民政府所属部门，经授权行使行政执法权的组织应当定期将本单位的行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政诉讼、过错责任追究、行政执法考评等情况报告本级人民政府；各级人民政府应当将综合情况向本级人民代表大会常务委员会报告。第十五条　行政执法主体应当将本单位制定的规范性文件报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；各级人民政府所属部门，经授权行使行政执法权的组织应当将本单位制定的规范性文件报本级人民政府备案。第十六条　行政执法主体应当定期对本单位的行政执法人员进行考核并广泛听取社会各界的评议，考评的结果应当作为行政执法人员任用和奖惩的依据。成绩优异的，应当给予表彰和奖励；越权、失职、失察、滥用职权、行政不当的，依法追究责任。

对于依法应追究行政责任而不追究的，或者依法应移送司法机关而不移送的，追究单位主要负责人的责任。

厦门市行政执法责任制暂行规定

第一章　总则第一条　为了促进行政机关依法行使职权，保证法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步改善投资环境，根据国家有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。第二条　本规定所称行政执法责任制是指市人民政府依照法律、法规、规章和行政职责分工，将执行法律、法规、规章的责任落实到有关行政执法机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政执法部门）；行政执法部门将本部门执法责任分解到所属执法机构和执法人员，由市人民政府对行政执法部门、行政执法部门对所属执法机构和执法人员的执法责任进行监督、考核的制度。第三条　行政执法责任制实行明确责任、加强监督、严格考核的原则。第四条　市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。

市政府法制机构具体指导、监督、协调行政执法责任制的落实工作，并负责本规定的组织实施。第二章　行政执法责任第五条　行政执法部门应当将本部门负责执行的法律、法规和规章分解到所属执法机构和执法人员、明确责任，并在本规定实施之日起3个月内制定本部门行政执法责任制的具体实施方案。

行政执法部门依照本规定制定的行政执法责任制实施方案，应当在发布之日起15日内报市人民政府备案。第六条　行政执法部门对其行政执法行为承担法律责任。

行政执法部门应当在法定职权和法律、法规授权范围内进行行政执法，不得超越权限。

行政执法部门在其权限范围内应当客观公正地行使自由裁量权，根据所执行的法律、法规和规章的规定，结合违法情节、后果等具体情况细化相应的处罚幅度，不得滥用权力。第七条　行政机关委托具有公共事务管理职能的组织进行行政执法，必须有法律、法规或规章的依据，并对受委托组织的行政执法行为承担法律责任。第八条　行政执法人员应当以所属行政执法部门的名义实施行政执法；受行政机关委托执法的组织中的行政执法人员，应当以委托机关的名义实施行政执法。

行政执法人员实施的与其职权无关的行为，产生的法律后果由其个人承担。第九条　行政执法部门应当对其行政执法人员加强与履行职责有关的法律、法规和规章的教育。

行政执法人员必须按有关规定进行法律知识培训、考核，经考核合格方可上岗执法。

行政执法人员应当依法申领行政执法证件，依照《厦门市行政执法证件管理办法》实行持证上岗、亮证执法。第十条　行政执法部门应当将本部门负责执行的法律、法规、规章和其他规范性文件汇编成册，以方便宣传和执法。

行政执法部门应当通过各种方式对公民、法人和其他组织进行经常性的法制宣传。第十一条　行政执法部门实施行政执法行为，必须认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。第十二条　行政执法部门必须严格按照法律、法规和规章规定的步骤、方式、时限等程序要求进行行政执法。第十三条　行政执法部门应当将执法权限、职责、标准、条件、程序以及收费等情况公布于众，接受监督。第十四条　行政执法部门应当建立投诉制度，由专门机构或人员受理投诉案件，并向社会公布投诉电话，接受社会监督。第十五条　行政机关制定规范性文件，应当符合以下要求：

（一）所定事项不得超出制定机关的职权范围；

（二）内容不得与法律、法规、规章相抵触；

（三）不得违法为本机关设定权力或对管理相对人追加义务；

（四）不得损害国家利益或者侵犯他人合法权益。第十六条　行政执法部门应当建立行政执法检查制度，并于每年一月份向市人民政府书面报告上一年度的行政执法情况。

市政府法制机构根据本地实际情况，每年第一季度提出全年执法检查工作计划，按计划开展执法检查工作，并将检查情况及时上报市人民政府。第十七条　行政执法部门应当建立行政执法错案责任追究制度。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

对引起国家赔偿的，承担赔偿义务的行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用。第三章　行政执法监督第十八条　行政机关依法委托其他部门执法的，应当办理书面委托手续，并将委托书报市人民政府备案。

市政府法制机构负责对报备的执法委托书进行审查，发现有下列情形之一的，及时通知委托机关予以补正或者自行撤销：

（一）委托无法律、法规和规章依据的；

（二）委托超越法定权限的；

（三）受委托部门不具备法定条件的；

（四）委托手续不符合其他法定要求的。